РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2а-334/2022
УИД 43RS0031-01-2022-000448-13
13 января 2023 года п.Подосиновец Кировской области
Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Гордеевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова» к ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю названного Отделения ФИО1 об оспаривании исполнительского сбора,
установил:
КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова» обратилось в суд с административным иском к ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1 о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты.
В обоснование заявленного требования указано, что решением Подосиновского районного суда Кировской области от 26.05.2020 на КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова» (далее учреждение) возложена обязанность провести капитальный ремонт лифта в здании КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» в течение трех месяцев с момента получения финансовых средств на указанные цели. 24.02.2021 во исполнение решения возбуждено исполнительное производство № 3012/21/43039-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 25 марта 2021г. определением суда учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2021г. Этим же решением на Министерство здравоохранения была возложена обязанность профинансировать проведение работ по капитальному ремонту лифта в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в последующем определением суда была предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31 декабря 2021г. В 2021 г. денежные средства учреждению выделены не были. В целях исполнения судебного акта между министерством и КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» 16 февраля 2022г. заключено дополнительное соглашение о финансировании, на основании которого медицинскому учреждению выделены денежные средства в размере 2 414 600 руб. О выделении денежных средств учреждение 5 марта, 12 апреля, 7 июня 2022г. уведомило судебного пристава-исполнителя, а также 12 апреля 2022г. сообщал о подготовке аукционной документации и направлении ее в министерство здравоохранения Кировской области. Определением от 05.04.2022 учреждению была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 октября 2022г. В ответ на запрос судебного пристава-исполнителя учреждение письмом от 11 ноября 2022 г. проинформировало о сроке исполнения работ - до 1 декабря 2022 г. по контракту от 02 августа 2022 г. подрядчиком ООО «Лифтмонтаж», которое уведомлением от 14.11.2022 подтвердило завершение работ. По мнению административного истца, судебным приставом-исполнителем были проигнорированы данные обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих исполнению судебного решения, и 16.11.2022 вынесено постановление № 43039/22/134676 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с указанием в оспариваемом постановлении на неисполнение требований исполнительного документа в срок до 15.11.2022 г., установленного для добровольного исполнения. Ссылаясь на то, что неисполнение решения не обусловлено виновным и противоправным поведением учреждения, административный истец, с учетом утоненных требований, просит освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 16.11.2022 г. № 43039/22/134676.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФССП России по Кировской области, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2
В судебное заседание представитель административного истца КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова» не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.
Участвовавший в судебном заседании до перерыва начальник отделения – старший судебный пристав ФИО2 с административным иском не согласился.
В судебное заседание административные ответчики ГУФССП России по Кировской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1, прокурор не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.
Заслушав пояснения стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).
Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является наличие в поведении административного истца как должника в исполнительном производстве признака противоправности.
Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие проведению работ по капитальному ремонту лифта в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок.
Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Подосиновского районного суда Кировской области от 26 мая 2020 г. по гражданскому делу №2-38/2020 по иску прокурора Подосиновского района Кировской области на министерство здравоохранения Кировской области возложена обязанность профинансировать капитальный ремонт лифта в здании структурного подразделения КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова», расположенного в пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области по ул. Трактовая, д.20, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, на КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова» возложена обязанность провести капитальный ремонт лифта в здании структурного подразделения КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» (отделение №2), расположенного в пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области по ул. Трактовая, д.20, в течение трех месяцев с момента получения финансовых средств на указанные цели.
30.06.2020 решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист серии ФС № 032239736, на основании которого 24.02.2021 постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области ФИО3 в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № 3012/21/43039-ИП.
В постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.
01.03.2021 постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником.
Соответственно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 10.03.2021 г.
16.11.2022 судебным приставом - исполнителем ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области ФИО1 вынесено и утверждено начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области ФИО2 постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок до 15.11.2022, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.12.2022.
Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя объективной невозможностью исполнения требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок из-за отсутствия финансирования, длительностью процедуры проведения электронного аукциона и сроками выполнения работ по контракту.
При вынесении оспариваемого постановления административным ответчиком не учтено следующее.
Учреждение письмом № 1655 от 08.09.2020 обратилось в министерство здравоохранения Кировской области о выделении денежных средств в размере 2 135 300 руб., рассчитанной на основании проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта лифта.
09.11.2020 письмом за № 2025 учреждение уточнило сумму, необходимую для исполнения решения суда, и просило министерство здравоохранения Кировской области выделить денежные средства в размере 2 118 460 руб.
Письмом 02.03.2021 учреждение уведомило судебного пристава-исполнителя (поступило в ОСП 11.03.2021) о начале исполнения требований исполнительного документа, в частности, о направлении в министерство здравоохранения просьб о выделении вышеуказанных денежных сумм, а также невыделении их министерством.
25.03.2021 определением Подосиновского районного суда Кировской области учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2021 г.
Письмом от 17.01.2022 № 62 учреждение уведомило судебного пристава-исполнителя (поступило в ОСП 24.01.2022) о невыделении министерством здравоохранения денежных сумм для исполнения решения.
10.02.2022 учреждение обратилось в министерство здравоохранения Кировской области о выделении денежных средств в размере 2 414 540 руб. для проведения капитального ремонта лифта в связи с перерасчетом сметной стоимости с 2 118 460 руб. до 2 414 540 руб., составленной ООО «Архкод» (договор на оказание услуг от 07.02.2022 № 1217-22).
16.02.2022 между министерством здравоохранения Кировской области и КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» заключено дополнительное соглашение № 1 о финансировании проведения капитального ремонта лифтового оборудования больницы, на основании которого учреждению выделены денежные средства в размере 2 414 600 руб.
05.03.2022 учреждение уведомило судебного пристава-исполнителя о выделении по вышеуказанному дополнительному соглашению денежных средств в размере 2 414 600 руб. и начале подготовки документации для проведения аукциона с ориентировочным сроком проведения один месяц.
05.04.2022 определением Подосиновского районного суда Кировской области учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 октября 2022 г.
Письмом от 12.04.2022 № 789 учреждение уведомило судебного пристава-исполнителя (поступило в ОСП 18.04.2022) о подготовке аукционной документации, которая 10.03.2022 направлена в министерство здравоохранения, а также об ориентировочном сроке проведения работ по капитальному ремонту лифтового оборудования ООО «Архкод» в 105 дней.
07.06.2022 учреждение уведомило судебного пристава-исполнителя (поступило в ОСП 14.06.2022) о размещении на сайте ЕИС извещения об осуществлении закупки на выполнение работ по замене лифтового оборудования, признании несостоявшимся проведенного аукциона и заключении договора на оказание услуг с ООО «Архкод» по перерасчету проектно-сметной документации.
Дополнительными соглашениями № 3 от 13.05.2022, № 6 от 12.08.2022, заключенными между министерством здравоохранения Кировской области и лечебным учреждением, вносились изменения об увеличении размера финансирования на проведение капитального ремонта лифтового оборудовании.
02.08.2022 между КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» и ООО фирма «Лифтмонтаж» заключен контракт № 0340200003322008159 о выполнении работ по замене лифтового оборудования в лечебном корпусе по адресу: пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области по ул. Трактовая, д.20, который заключен по результатам проведения электронного аукциона на основании протокола от 22.07.2022. По условиям контракта срок выполнения работ установлен до 01.12.2022 (п. 1.5), работа считается выполненной в полном объеме после подписания сторонами акта приема-сдачи выполненных работ (п. 1.6), срок действия контракта – до 31.12.2022. По завершении работ подрядчик уведомляет заказчика о выполнении работ и направляет ему для подписания акт выполненных работ, в течение 5 дней заказчик обязан с участием подрядчика осмотреть и принять результат работ (при надлежащем исполнении подрядчиком обязанностей) либо при обнаружении отступлений от контракта составить дефектную ведомость с выявленными недостатками и согласовать сроки их устранения (п. 4.2 договора). Результаты выполненных работ подтверждаются подписанием сторонами документации, предусмотренной п. 4.6 контракта, в т.ч. акта о приемке выполненных работ (формы КС-2).
Судебным приставом-исполнителем ФИО1 10.11.2022 в адрес должника направлен запрос о предоставлении к 11.11.2022 информации об исполнении или неисполнении исполнительного документа с приложением соответствующей документации.
11.11.2022 учреждение уведомило судебного пристава-исполнителя о сроке исполнения подрядчиком работ по вышеуказанному контракту № 0340200003322008159 – до 01.12.2022, а также о завершении монтажных работ по установке лифтового оборудования и ведении пуско-наладочных работ.
Письмом от 14.11.2022 ООО фирма «Лифтмонтаж» уведомило КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» о завершении работ с просьбой организовать приемку выполненных работ.
15.11.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому в структурном подразделении ЦРБ по адресу: <...>, проведен осмотр, в ходе которого установлено, что капитальный ремонт произведен и проводятся пусконаладочные работы.
15.11.2022 ООО фирма «Лифтмонтаж» и КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» подписаны акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2).
Изложенное свидетельствует о том, что у учреждения имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.
Административный истец является государственным бюджетным учреждением, права учредителя в отношении его осуществляет Министерство здравоохранения Кировской области.
Исполнение учреждением возложенной на него судебным решением обязанности по ремонту лифта было обусловлено соответствующей обязанностью их финансирования министерством здравоохранения Кировской области, которому, в свою очередь, была предоставлена отсрочка по исполнению своей обязанности по этому же решению сроком до 31.12.2021, и в отношении которого исполнительное производство №5700/21/43039-ИП было возбуждено 25.03.2021.
Поскольку учреждение приняло все меры для надлежащего исполнения решения суда, неисполнение в пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства не обусловлено его виновным, противоправным поведением, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению, а КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова» подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.11.2022 № 43039/22/134676.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова» удовлетворить.
Освободить КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им. Н.В. Отрокова» от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Подосиновскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1 от 16.11.2022 № 43039/22/134676.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.М.Доника
Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023.