Дело №2-794/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года г. Сердобск
Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Фролова А.Ю.,
при секретаре Гизуновой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному казенному предприятию «Возрождение» Сердобского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к МКП «Возрождение» Сердобского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 731. Главные Государственные санитарные врачи уполномочены и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский» осуществляет МКП «Возрождение» Сердобского района Пензенской области. 26.08.2025 на основании Уведомления о проведении обязательного профилактического визита № 1686-ПВ от 05.08.2025 проведен обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы на объекте контролируемого лица Муниципальное казенное предприятие «Возрождение» Сердобского района Пензенской области, при проведении которого установлено, что МКП «Возрождение», осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский», не проводит производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. На основании проведенного 26.08.2025 обязательного профилактического визита в форме профилактической беседы на объекте контролируемого лица МКП «Возрождение», в ходе которого контролируемое лицо проинформировано об обязательных требованиях, предъявляемых к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, выявлены признаки нарушения обязательных требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», МКП «Возрождение» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №135 от 26.08.2025 и предложено принять меры по осуществлению программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. 26.11.2024 от МКП «Возрождение» получен ответ на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №135 от 26.08.2025, в котором сообщается, что в связи с отсутствием денежных средств МКП «Возрождение» не может в полном объеме выполнить программу производственного контроля качества питьевой воды. В нарушение ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», МКП «Возрождение», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский», не выполняет производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к настоящим правилам. Тем самым, юридическое лицо допустило и продолжает допускать нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №135 от 26.08.2025, выданным МКП «Возрождение», ответом на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №135 от 26.08.2025. В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным бездействия ответчика - МКП «Возрождение», в части не проведения производственного контроля в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский» по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления, производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2- № 4 к настоящим правилам. Понудить ответчика - МКП «Возрождение», осуществляющее холодное водоснабжение в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский» с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, выполнить требования санитарного законодательства и провести производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к настоящим правилам.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении начальник территориального отдела ФИО1, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – директор МКП «Возрождение» Сердобского района Пензенской области ФИО2, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле.
Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 731.
Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей, кроме прочего, предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. Право Управления обращаться в суды с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей закреплено положениями ст. 46 ГПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По данному делу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.
Иск предъявлен к МКП «Возрождение» Сердобского района Пензенской области, являющимся юридическим лицом, зарегистрированным надлежащим образом в налоговом органе, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, видом деятельности которого в том числе является: распределение воды для питьевых и промышленных нужд; забор, очистка и распределение воды.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления
Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52 - ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ст. 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению,
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с требованиями п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных, правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Судом установлено, что МКП «Возрождение» Сердобского района Пензенской области осуществляет функции по холодному водоснабжению в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский», а также осуществляет производственный контроль качества и безопасность питьевой и горячей воды
В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологическихтребований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг;
производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:
производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения;
производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.
Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к настоящим правилам.
В нарушение ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», МКП «Возрождение», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский» не выполняет производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2- №4 к настоящим правилам.
В ходе проведенного 26.08.2025 обязательного профилактического визита в форме профилактической беседы на объекте контролируемого лица МКП «Возрождение» установлено, что МКП «Возрождение», осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский» не проводит производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам. Контролируемое лицо было проинформировано об обязательных требованиях, предъявляемых к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, выявлены признаки нарушения обязательных требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», МКП «Возрождение» выдано предписание о недопустимости нарушения обязательных требований № 135 от 26.08.2025 и предложено принять меры по осуществлению программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
10.10.2025 от МКП «Возрождение» получен ответ на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №135 от 26.08.2025 (вх. № 58-15849-2025 от 10.10.2025), в котором сообщается, что в связи с отсутствием денежных средств МКП «Возрождение» не может в полном объеме выполнить программу производственного контроля качества питьевой воды.
Тем самым, юридическое лицо допустило и продолжает допускать нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании ст. ст. 11 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.
Выявленные в ходе проверки факты нарушения ответчиком действующего законодательства, которые не были опровергнуты в суде, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей на охрану их здоровья.
Учитывая, что в судебном заседании были подтверждены факты отсутствия производственного контроля за качеством поставляемой потребителям питьевой воды в в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному казенному предприятию «Возрождение» Сердобского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного предприятия «Возрождение» Сердобского района Пензенской области в части не проведения производственного контроля в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский», по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления, производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к настоящим правилам.
Обязать муниципальное казенное предприятие «Возрождение» Сердобского района Пензенской области в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу, выполнить требования санитарного законодательства и провести производственный контроль качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления, производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к настоящим правилам, в Пензенской области м.р-н Сердобский с.п. Песчанский сельский совет нп. Центральная Усадьба свх. «Надеждинский».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.01.2026.
Судья А.Ю.Фролов.