Копия Дело № 2а-562/2023
32RS0008-01-2023-000441-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дятьково 16 мая 2023 года
Дятьковский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Чернигиной А.П.,
при секретаре Каштановой Е.В.,
с участием помощника прокурора Ромбаха А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Фокино о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Дятьково обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлен факт отсутствия оценки и технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием «асфальтобетонная дорога от а/парка до д.9 по ул. К. Маркса», протяженностью 1250 м, являющуюся собственностью муниципального образования городского округа «г. Фокино», на которое возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и организация содержания указанной автомобильной дороги в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, что влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог.
Бездействие в данной сфере нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в связи с чем, прокурор г. Дятьково просит суд признать его незаконным и обязать администрацию г. Фокино в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния и паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги.
В судебном заседании помощник прокурора Ромбах А.Ю. административные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, административные исковые требования признали в полном объеме, просили увеличить срок исполнения указанных требований до 31.12.2023г. и рассмотреть дело в их отсутствие, о чем предоставили письменное ходатайство.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По делу установлено и подтверждено документально, что муниципальное образование городской округ «г. Фокино» является собственником автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием «асфальтобетонная дорога от а/парка до д.9 по ул. К. Маркса», протяженностью 1250 м.
Указанная автомобильная дорога внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «г. Фокино», утвержденный постановлением главы администрации г. Фокино №316-П от 01.06.2012г.
В рамках проведения поверки требований действующего законодательства дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, прокуратурой г. Дятьково было установлено, что диагностика и оценка технического состояния автомобильных дорог городского округа «г. Фокино» в установленном порядке не проводится, документы технического учета дорог и дорожных сооружений не ведутся, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем, в адрес администрации г. Фокино было направлено представление.
Однако до настоящего времени меры по устранению указанных нарушений, не приняты.
В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. №196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8.11.2007г. № 257-ФЗ) установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно части 9 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982г., все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
В паспорт дорог и документы технического учета ежегодно вносятся изменения по состоянию на 1 января (п.1.2, 2.9 Типовой инструкции).
Аналогичные нормы закреплены в п.п.4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016г. № 1004-ст.
В соответствии с п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020г. №288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.
В судебном заседании помощник прокурора пояснил, что проведение оценки технического состояния и паспортизация автомобильных дорог входит в содержание данных дорог, обязанность по выполнению которого возложена на администрацию г. Фокино. Вместе с тем, работы по оценке технического состояния и паспортизация автомобильных дорог городского округа «г. Фокино» не производятся.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм законодательства, признания иска ответчиком, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Дятьково в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Фокино о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Фокино в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния и паспортизации автомобильной дороги «асфальтобетонная дорога от а/парка до д.9 по ул. К. Маркса», протяженностью 1250 м.
Обязать администрацию г. Фокино в срок до 31.12.2023г. провести оценку технического состояния и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием «асфальтобетонная дорога от а/парка до д.9 по ул. К. Маркса», протяженностью 1250 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ А.П. Чернигина
<данные изъяты>
Мотивированное решение суда составлено 19 мая 2023 года.