Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки по коллективному обращению жителей <адрес> о непринятии администрацией Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области мер по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги по <адрес>, выявлены нарушения в деятельности администрации сельсовета.

Выездной проверкой, проведенной 12.08.2022 г. установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, поврежденная в результате проведения земляных работ в соответствии с муниципальным контрактом № 1 от 04.05.2016 г., требует подсыпки щебнем и грейдирования в целях ее выравнивания, что свидетельствует как о непроведении восстановительных работ после завершения реконструкции водопровода, так и об отсутствии систематического проведения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>. В частности, в 2022 г. на содержание автомобильной дороги по <адрес> в летний период (в том числе, подсыпку щебнем и грейдирование) денежные средства из бюджета Староюрьевского сельсовета не выделялись, работы по выравниванию автомобильной дороги не проводились, что является нарушением Основных требований к проведению работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, установленных в разделе 8 Правил благоустройства территории Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, утвержденного решением Староюрьевского сельского Совета народных депутатов № 23 от 23.11.2018 г.

Полагая, что ненадлежащее выполнение администрацией Староюрьевского сельсовета возложенных на нее обязанностей в сфере дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> и возложить на администрацию Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 30 сентября 2023 года организовать проведение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> путем проведения ее грейдирования и подсыпки щебнем.

Определением суда от 26 декабря 2022 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В муниципальной собственности Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области находится автомобильная дорога общего пользования протяженностью 1 км по <адрес>, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

На основании муниципального контракта № 1 от 04.05.2016 г., заключенного между администрацией Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области и ООО «Водстрой», последним на территории Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области проводились работы по реконструкции водопровода и водопроводной башни <адрес>

Указанные работы велись в соответствии с разрешением на строительство № №, выданным администрацией Староюрьевского района Тамбовской области 11.05.2016 г.

Акт о приемке выполненных работ составлен 15.06.2016 г.

Основные требования к проведению работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, проводимых на территории Староюрьевского сельсовета, определены в разделе 8 Правил благоустройства территории Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, утвержденных решением Староюрьевского сельского Совета народных депутатов от 23.11.2018 г. № 23 (далее - Правила благоустройства).

В п. 8.23 Правил благоустройства установлено, что при производстве работ на проезжей части улиц асфальт и щебень в пределах траншеи разбирается и вывозится подрядчиком в специально отведенное место.

Траншеи под проезжей частью и тротуарами засыпаются песком или песчаным фунтом с послойным уплотнением и поливкой водой (п. 8.24 Правил благоустройства).

Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но возникшие из-за некачественно выполненных восстановительных работ, в течение 2 лет со дня передачи результата работ, устраняются заказчиком, получившим разрешение на производство работ, в течение 3-х суток (п. 8.26 Правил благоустройства).

После завершения земляных работ заказчик, в срок, не превышающий 30 календарных дней, обязан восстановить в полном объеме все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, допущенные при производстве земляных работ, и сдать их по акту приемки выполненных работ уполномоченному должностному лицу администрации муниципального образования (п. 8.31 Правил благоустройства).

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной 12.08.2022 г. проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, поврежденная в результате проведения земляных работ в соответствии с муниципальным контрактом № 1 от 04.05.2016 г., требует подсыпки щебнем и грейдирования в целях ее выравнивания, что свидетельствует как о непроведении восстановительных работ после завершения реконструкции водопровода, так и об отсутствии систематического проведения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>. В 2022 г. на содержание автомобильной дороги по <адрес> в летний период (в том числе, подсыпку щебнем и грейдирование) денежные средства из бюджета Староюрьевского сельсовета не выделялись, работы по выравниванию автомобильной дороги не проводились.

Выявленные в результате проведенной проверки нарушения подтверждаются: актом проверки от 14.07.2021 г. с фотоматериалом, муниципальным контрактом № 1 на выполнение работ по реконструкции водопровода и водопроводной башни по <адрес> от 04.05.2016 г., заключенного между администрацией Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области и ООО «Водстрой», актом о приемке выполненных работ, составленным 15.06.2016 г. и административным ответчиком не оспариваются.

В связи с выявленными нарушениями 30.08.2022 г. за № 02-01-28-2022 прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области главе администрации Староюрьевского района Тамбовской области направлено представление, по итогам рассмотрения которого администрацией Староюрьевского района Тамбовской области дан ответ, согласно которого, обращение жителей <адрес> о проведении ремонта указанной дороги, будет учтено при утверждении бюджета на 2023 г. и последующие 2024-2025 г.г. Заместителю главы администрации объявлено замечание.

Ненадлежащее выполнение администрацией района своих обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасное движение, способствует созданию негативной аварийной ситуации на автодороге.

В связи с тем, что дорога общего пользования по <адрес> не обеспечивает безопасность дорожного движения и угрожает жизни и здоровью граждан, что противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, установленным ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», какие-либо действия со стороны административного ответчика по устранению выявленных нарушений не приняты, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации выполнения работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>

Возложить на администрацию Староюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 30 сентября 2023 года организовать проведение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> путем проведения ее грейдирования и подсыпки щебнем.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова