Дело №5-8/2025

УИД: 61RS0050-01-2025-000255-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 марта 2025 г. пос. Орловский

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Халина И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты Ростовской области в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский Сельский дом культуры» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

13 февраля 2025 г. в Пролетарский районный суд Ростовской области из Контрольно-счетной палаты Ростовской области поступил протокол 816-25 от 7 февраля 2025 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский СДК» ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения», проводимого в соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24 декабря 2024 г. № 98-0, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 26 декабря 2024 г. № 286, проведена выборочная проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам поселений, входящих в состав Орловского района, на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Выборочный капитальный ремонт (зрительный зал), в здании МКУК ОСПОР «Островянский СДК» по адресу: Ростовская область, Орловский район, х. Островянский, ул. Коммунистическая, 34». В ходе вышеуказанной проверки установлено, что муниципальным заказчиком выполнения работ на объекте «Выборочный капитальный ремонт (зрительный зал), в здании МКУК ОСПОР «Островянский СДК» по адресу: Ростовская область, Орловский район, х. Островянский, ул. Коммунистическая, 34 являлось Муниципальное казенное учреждение культуры Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский сельский дом культуры». МКУК ОСПОР «Островянский СДК» в проверяемом периоде осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального казенного учреждение культуры Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский сельский дом культуры», утвержденным постановлением Администрации Островянского сельского поселения от 22 ноября 2011 г.. Согласно подпункту 3.1 Устава учредителем и собственником имущества МКУК ОСПОР «Островянский СДК» является муниципальное образование «Островянское сельское поселение». Согласно подпункту 3.3 Устава МКУК ОСПОР «Островянский СДК» находилось в ведении Администрации Островянского сельского поселения. Согласно подпункту 4.1 Устава МКУК ОСПОР «Островянский СДк» являлось некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма - учреждение. МКУК ОСПОР «Островянский СДК» являлось муниципальным учреждением казенного типа. Согласно подпункту 7.3 Устава руководителем МКУК «Островянский СДК» является директор. Согласно подпункту 7.6 Устава руководитель МКУК ОСПОР «Островянский СДК» несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним. Согласно распоряжению Администрации Островянского сельского поселения от 28 ноября 2022 г. № 53 «О назначении директора МКУК ОСПОР «Островянский СДК» ФИО1 назначена на должность директора МКУК ОСПОР «Островянский СДК». В соответствии с подпунктом 8.8. Устава МКУК ОСПОР «Островянский СДК» его финансовое обеспечение осуществлялось за счет средств бюджета Островянского сельского поселения на основании бюджетной сметы в соответствий с законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами Островянского сельского поселения Орловского района.

Согласно бюджетной смете на 2023 гол и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной учреждению директором МКУК ОСПОР «Островянский СДК» ФИО1, МКУК ОСПОР «Островянский СДК» являлось получателем бюджетных средств на капитальный ремонт здания СДК предусмотренных по кодам бюджетной классификации 080103100S4641 243 в сумме 2080,0 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь директором МКУК ОСПОР «Островянский СДК», т.е. будучи должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустила нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

Определение подрядной организации для проведения работ по выборочному капитальному ремонту СДК осуществлено на основании электронного аукциона.

По результатам проведенного электронного аукциона между Муниципальным казенным учреждением культуры Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский сельский дом культуры» (далее - заказчик) и ООО «КОМПАС» (далее - подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 27.06.2023 N 20001 на выполнение выборочного капитального ремонта (зрительный зал), в здании МКУК ОСПОР «Островянский СДК» по адресу: Ростовская область, Орловский район, х. Островянский, ул. Коммунистическая, 34», на сумму 2080,0 тыс. рублей, в том числе: 1761,8 тыс. рублей - областной бюджет, 318,2 тыс. рублей местный бюджет. Срок выполнения работ по контракту - по 31.08.2023.

В ходе реализации муниципального контракта было заключено четыре дополнительных соглашений. В результате внесенных изменений финансирование работ по контракту предусмотрено в сумме 2080,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1651,8 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета - 428,2 тыс. рублей. Также дополнительными соглашениями вносились изменения в смету контракта без изменения цены контракта.

Согласно принятым заказчиком актам о приемке выполненных работ и справке об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы по выборочному капитальному ремонту СДК выполнены на общую сумму 2080,0 тыс. рублей. В соответствии с представленными копиями платежных поручений вышеуказанные работы были оплачены подрядной организации в полном объеме в сумме 2080,0 тыс. рублей.

В рамках проводимого контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения Администрации Островянского сельского поселения от 9 января 2025 г. № 1 «О создании комиссии по проведению контрольных обмеров выполненных работ по объекту «Выборочный капитальный ремонт (зрительный зал), в здании МКУК ОСПОР «Островянский СДК» по адресу: <адрес>», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «КОМПАС» (ИНН <***>) объемов работ по объекту: «Выборочный капитальный ремонт (зрительный зал), в здании МКУК ОСПОР «Островянский СДК» по адресу: <адрес>».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также представителей подрядной организации. Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ. Обмеры производились по отдельным видам работ, выполненным в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 27 июня 2023 г. № 20001 и указанным в актах приемки выполненных работ на общую сумму 2080,0 тыс. рублей.

Результаты выборочных контрольных обмеров оформлены отдельным актом от 30 января 2025 г., подписанным всеми членами комиссии, а также присутствующими, без разногласий и возражений. По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 195,0 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по сплошному выравниванию внутренних поверхностей стен и окраске стен).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно подписанным со стороны заказчика в лице директора МКУК ОСПОР «Островянский СДК» ФИО1 акту приемки выполненных работ от 30.08.2023 № 53 и акту приемки выполненных работ по форме КС-2 от 30 августа 2023 г. № 1 на сумму 2080,0 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ, но фактически не выполненные (акт выборочных контрольных обмеров от 30.01.2025), оплачены (платежное поручение от 5 сентября 2023 г. №759839 на сумму 428,2 тыс. рублей и платежное поручение от 24 октября 2023 г. № 631249 на сумму 1651,8 тыс. рублей) в период получения межбюджетных трансфертов на основании заявок на кассовый расход, подписанных директором МКУК ОСПОР «Островянский СДК» ФИО1 от 5 сентября 2023 № 172 на сумму 428,2 тыс. рублей и от 24 октября 2023 г. № 199 на сумму 1651,8 тыс. рублей.Установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной Жизни.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области Ф.И.О., будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения признала полностью.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пунктом 3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Ростовской области от 4 октября 2012 г. № 945 утвержден Порядок организации и финансирования из областного бюджета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, выполнению мероприятий по благоустройству территории, а также ремонту автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» утверждены правила формирования предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также Положение о порядке расходования иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.8 Областного закона от 26 декабря 2016 г. № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Распоряжением Правительства Ростовской области от 3 апреля 2023 г. № 324 утверждено распределение субсидий местным бюджетам на реализацию инициативных проектов за счет средств, зарезервированных в областном бюджете на 2023 г.

Основанием для привлечения директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский СДК» Митиной к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым в ходе проведения проверки установлено завышение стоимости выполненных работ, проведен анализ эффективности и целевого расходования средств бюджета Ростовской области на реализацию инициативных проектов за счет средств, зарезервированных в областном бюджете на 2023 год, утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 3 апреля 2023 г. № 234 «О распределении субсидий местным бюджетам на реализацию инициативных проектов за счет средств, зарезервированных в областном бюджете на 2023 год».

27 июня 2023 г. Муниципальным казенным учреждением культуры Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский сельский дом культуры» и Обществом с ограниченной ответственность «Компас» заключен муниципальный контракт № 20001 на выборочный капитальный ремонт (зрительный зал) в здании МКУК ОСПОР «Островянский СДК» по адресу: <адрес>.

Цена контракта составляет 2 079 969 руб. 62 коп., без НДС, в том числе: - областной бюджет 1 761 736 руб. 81 коп.; - местный бюджет – 318 232 руб. 81 коп. (п.21. контракта).

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- Муниципальным контрактом № 20001 от 27 июня 2023 г. между МКУК Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский сельский дом культуры» и Обществом с ограниченной ответственность «Компас» заключен муниципальный контракт № 20001;

-техническим заданием;

-локальным сметным расчетом;

-дополнительным соглашением № 1 от 29 июня 2023 г. к муниципальному контракту № 20001 от 27 июня 2023 г., согласно которого цента контракта составляет 2 079 969 руб., в том числе: - областной бюджет 1651 725 руб. 93 коп.; местный бюджет 428 243 руб. 69 коп.;

-дополнительным соглашением № 2 от 19 сентября 2023 г. к муниципальному контракту № 20001 от 27 июня 2023 г.;

- сметой контракта от 19 сентября 2023 г.;

-дополнительным соглашением № 3 от 25 сентября 2023 г. к муниципальному контракту № 20001 от 27 июня 2023 г.;

- сметой контракта от 25 сентября 2023 г.;

-дополнительным соглашением № 4 без даты к муниципальному контракту № 20001 от 27 июня 2023 г.;

- сметой контракта без даты;

-счетами, справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ.

Таким образом, одним из условий получения субсидии является достижение результатов ее предоставления в соответствии с приложениями к соглашению.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением главы администрации Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 28 ноября 2022 г. № 53 «О назначении директора МКУК ОСПОР «Островянский СДК» ФИО1 назначена на должность директора МКУК Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский СДК».

При этом в соответствии с разделом 2 трудового договора от 28 ноября 2022 г. № 1-22/08, заключенного между Администрацией Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области и ФИО1 директором МКУК Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский сельский дом культуры» является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, самостоятельно решает вопросы деятельности учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязан организовать работу учреждения, не допускать нарушений действующего законодательства.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Оценив все имеющиеся доказательства по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что собранные должностными лицами доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 указанного кодекса, поэтому достоверно подтверждают факт совершения должностным лицом директором МБУК ОСПОР «Островянский СДК» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 названного кодекса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности директором МБУК ОСПОР «Островянский СДК» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд исходит из установленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.

Общие правила назначения административного наказания предусматривают назначение административного наказания за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом в ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения ч.1 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В силу ч.1 ст.3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства – признание вины, раскаяние, отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю необходимым назначить ФИО1 административный штраф в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Островянского сельского поселения Орловского района «Островянский Сельский дом культуры» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, УФК по <адрес> (5800, Контрольно-счетная палата <адрес>) л/с <***>, казначейский счет 03№, Банк Отделение Ростов-на-Дону Банка Росии//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, единый казначейский счет 40№, БИК 016015102, УИН 0, КДБ 803 116 01156 01 0000 140 «Административные штрафы».

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: