Постановление по делу № 5-2/2025 от 07.02.2025

76RS0016-01-2024-006668-76

Дело № 5-2/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2025 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АЛЕКСТРОЙ», ИНН <***>, №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

10.12.2024 г. в 12 час. 40 мин. в ОВМ ОМВД России по Дзержинскому городскому району по адресу <...> по результатам проведения внеплановой документарной проверки на предмет исполнения требований миграционного законодательства работодателями и заказчиками работ (услуг) в части привлечения к трудовой деятельности иностранных работников в Российскую Федерацию в отношении ООО «АЛЕКСТРОЙ» было установлено, что организация привлекла к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина респ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., без оформления патента на территории Ярославской области.

11.04.2024 г. в 12 час. 15 мин. при проведении проверочного мероприятия сотрудниками УФСБ России по Ярославской области, УВМ УМВД России по Ярославской области, ЦПЭ УМВД России по Ярославской области по адресу <...> (территория строящегося объекта) был выявлен гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который находился в рабочей одежде и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно штробил стены перфоратором на строящемся объекте без патента, оформленного на территории Ярославской области.

Установлено, что гражданина респ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлекло к трудовой деятельности путем допуска к работе по вышеуказанному адресу без оформления патента на территории Ярославской области, юридическое лицо ООО «АЛЕКСТРОЙ», чем нарушило п. 4 ст.13, п. 1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «АЛЕКСТРОЙ», представитель ОВМ ОМВД России по Дзержинскому городскому району в судебном заседании участия не принимали, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, заявлений, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Судом определено рассмотреть дело об административном правонарушении при имеющейся явке.

Суд, рассмотрев дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из содержания ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, то есть, вина каждого лица должна быть доказана органом, возбудившим в отношении лица дело об административном правонарушении.

Как указано в ст.ст.2.1., 2.2., 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

На основании статьи 2 указанного Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечанию 1 ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином также не является основанием для снятия с юридического лица ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Из протокола по делу об административном правонарушении усматривается, что 11.04.2024 г. в 12 час. 15 мин. при проведении проверочного мероприятия сотрудниками УФСБ России по Ярославской области, УВМ УМВД России по Ярославской области, ЦПЭ УМВД России по Ярославской области по адресу <...> (территория строящегося объекта) был выявлен гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который находился в рабочей одежде и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно штробил стены перфоратором на строящемся объекте без патента, оформленного на территории Ярославской области.

Из представленных доказательств по делу следует, что 14.03.2024 г. ООО «ЭКО» (заказчик) заключило с ООО «АЛЕКСТРОЙ» (подрядчик) договор подряда № по выполнению комплекса работ по демонтажным работам в здании АБК, расположенного по адресу: <...>.

Согласно этого договора ООО «АЛЕКСТРОЙ» берет обязательство в установленный настоящим договором срок выполнить комплекс работ по демонтажным работам в здании АБК, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с техническим заданием, и ведомостью договорной цены, и сдать результат выполненных работ Заказчику, Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. (п. 1.1.). Работы выполняются Подрядчиком с использованием собственных материалов и оборудования, с привлечением собственного персонала и персонала субподрядных организаций при выполнении условий, обозначенных в п. 6.2.1 настоящего договора. Подрядчик, обязан до использования материалов в работе проверить их качество и соответствие требованиям, установленным в Технической и нормативной документации. Подрядчик несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученных материалов до момента передачи результата работ Заказчику. Подрядчик обязан использовать материал экономно и расчетливо, после окончания работ представить Заказчику отчет о расходовании материалов, а также возвратить его остаток. В случае досрочного расторжения Сторонами настоящего договора Подрядчик обязан возвратить Заказчику неиспользованные материалы, и представить Заказчику отчет о расходовании материалов. (п. 1.2.). При выполнении работ Подрядчик обязан руководствоваться технологией производства работ, указанной в Технической документации, а при отсутствии в Технической документации данных о технологии выполнения работ, строительными нормами и правилами, и иной нормативно-технической документацией. (п. 1.3.). При выполнении работ Подрядчик обязан руководствоваться технологией производства работ, строительными нормами, и правилами, и иной нормативно-технической документацией. (п. 1.4.). Подписывая настоящий Договор, Подрядчик гарантирует, что имеет соответствующие лицензии, разрешения, свидетельства, допуски для проведения указанных в настоящем Договоре работ, а также подтверждает, что его персонал имеет соответствующее образование, квалификацию и опыт работ по специальности. (п. 1.5.).

Гражданин респ. ФИО6 в объяснении от 11.04.2024 г. указывал, что он въехал на территорию РФ 16.05.2023 г., через КПП «Пулково» с целью въезда, «работа». Сначала он жил в строительном вагончике на территории строительного объекта в <адрес>. Вскоре в данном вагончике произошел пожар, в котором его паспорт был испорчен. По этой причине ему было отказано компетентными органами в оформлении необходимых разрешительных документов, позволяющих законно пребывать на территории РФ. Он должен был обратиться в Посольство ФИО1 в РФ для замены паспорта и вернуться на Родину, но не сделал этого, т.к. не хватило денег. С мая 2023 г. до 09.04.2024 г. он проживал и занимался временными заработками на строительных объектах <адрес> и <адрес>. 09.04.2024 г. вместе со своими соотечественниками в количестве 5 человек (среди которых есть ФИО7) они приехали на машине в г. Ярославль, т.к. здесь проживает один из друзей ФИО8 (имя этого друга он не знает) и он предложил им подработать с ним на стройке. 09.04.2024 г. они приехали по адресу: <адрес>, где проживает, друг ФИО9 (с собственником квартиры, он не знаком и никогда его не видел), и на следующий день 10.04.2024 г. он привел, их на строительный объект в г. Ярославле (адрес объекта, он не знает). 10.04.2024 г. и 11.04.2024 г. он работал на данном строительном объекте, в качестве разнорабочего (штробил стены перфораторам).

Из письменных объяснений ген. директора ООО «АЛЕКСТРОЙ» ФИО4 от 06.12.2024 г. в частности следует, что по адресу г. Ярославль, Дзержинский район, ул. Громова, д.9 в апреле 2024 г. велись демонтажные работы в здании АБК. Заказчиком выполнения работ является ООО «ЭКО», подрядной организацией на основании договора подряда № является ООО «АЛЕКСТРОЙ». ООО «АЛЕКСТРОЙ» выполняла комплекс работ по демонтажу стен. Для выполнения работ субподрядные организации не привлекались, привлекались иностранные работники, т.к. силами квалифицированных рабочих в срок не укладывались. В связи со сжатыми сроками выполнения работ, документы иностранных работников не проверялись, о том, что они не имеют патентов, он не знал. Оплата труда иностранных граждан была наличными деньгами, ежедневно. На объекте проводились бетонные работы, соответственно опалубка и кровельные работы, которые выполняли другие подрядчики.

Также факт совершения правонарушения ООО «АЛЕКСТРОЙ» подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 10.12.2024 г., постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ от 11.04.2024 г. в отношении ФИО10 протоколом ЯР № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ от 11.04.2024 г. в отношении ФИО11 данными миграционного учета на ФИО12 материалами фотофиксации, рапортом, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 3 от 05.12.2024 г., выпиской из ЕГРЮЛ, актом проверки юридического лица № от 10.12.2024 г., договором № от 14.03.2024 г. с приложениями к нему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, деяние ООО «АЛЕКСТРОЙ», имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции ФЗ от 28.12.2024 г. работодателю или заказчику работ предоставлено право, привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на их привлечение и использование.

С учетом изложенного, ООО «АЛЕКСТРОЙ» является надлежащим субъектом ответственности и его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств исследованных судом.

Доводы представителя Общества о том, что при привлечении к трудовой деятельности, об отсутствии у иностранного гражданина патента он не знал, суд признает не состоятельными, поскольку указанный довод не опровергает вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о допуске Обществом иностранного гражданина ФИО13 к выполнению строительных работ на указанном выше объекте без патента.

Таким образом, представленными в деле доказательствами подтверждается факт возникновения между иностранным гражданином ФИО14 и ООО «АЛЕКСТРОЙ» трудовых отношений, выразившийся в фактическом допуске иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве разнорабочего.

Сроки давности к административной ответственности в соответствии с ч.4.5 КоАП РФ не стекли.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, о прекращении административного дела и освобождении от административной ответственности общества за малозначительностью правонарушения, у суда не имеется, поскольку исходя лишь из имущественного и финансового положения лица, суд не вправе применить норму ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающую возможность освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Кроме того представителем ООО «АЛЕКСТРОЙ» не были представлены какие-либо доказательства того, что после назначения обществу наказания в виде штрафа, общество по объективным причинам не сможет уплатить этот штраф в установленный законодательством срок, или что уплата пусть и значительного для него штрафа не просто затруднит экономическое положение общества, но также и поставит его на грань экономической состоятельности.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются все фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также финансовое и имущественное положение ООО «АЛЕКСТРОЙ». Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в силу ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ не установлено.

С учетом изложенных доводов суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа. При этом учитывается, что размер штрафа должен быть разумным, справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Как определено частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

При разрешении вопроса о возможности уменьшения размера штрафа ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 18.15 Кодекса, суд учитывает отсутствие препятствий уплате административного штрафа без ущерба для финансово-хозяйственной деятельности Общества, а также то существенное обстоятельство, что общество ведет строительство социально значимого объекта в городской местности, является работодателем для своих работников и рабочих, с учетом экономической обстановки в целом.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает возможным смягчить обществу административное наказание. В данном случае снижение штрафа до 125 000 рублей, по мнению суда, отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и имущественному положению Общества, позволяет достичь предупредительных целей административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, суд

постановил:

ООО «АЛЕКСТРОЙ», ИНН <***>, №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по которому назначить ООО «АЛЕКСТРОЙ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Уплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК по Ярославской области (ОМВД России по Дзержинскому городскому району), КПП 760201001, ИНН <***>, ОКТМО 78701000, расчётный счет № <***> в отделение Ярославль Банка России/ УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, корр. счет 40102810245370000065, КБК 18811601181019000140, УИН 18890476248152400036, наименование платежа: штраф.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента ( вручения или получения его копии ) в Ярославский областной суд путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Д.Е. Насекин