Решение по делу № 2А-963/2023 от 26.07.2023

Дело № 2а-963/23 копия

УИД- 42RS0042-01-2023-001478-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 26 июля 2023 г.

Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1,

при секретаре Полковниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ..... УФССП России по .....-Кузбассу Б., ОСП по ..... УФССП России по .....-Кузбассу, УФССП России по .....-Кузбассу о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по ..... УФССП России по .....-Кузбассу Б., УФССП России по .....-Кузбассу о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным.

..... судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОСП по ..... УФССП России по .....-Кузбассу.

Требования мотивированы тем, что истец ..... на официальном интернет-сайте ФССГ1 России обнаружила, что судебным приставом-исполнителем ОСП по ..... Б. вынесено постановление ..... от ..... о возбуждении исполнительного производства ..... от ..... в отношении ФИО2

Однако она не получала от ОСП никакой процессуальной почтовой корреспонденции (включая портал Госуслуги), в том числе и вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства ..... от ......

Считает, что данное исполнительное производство возбуждено незаконно, так как она не получала постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении данного исполнительного производства и не знает на каком основании производится принудительное исполнение; согласно официального интернет-сайта ФССП России исполнительный документ явно не соответствует требованиям статьи 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», что нарушает ее законные права и интересы как стороны исполнительного производства.

Следовательно следует признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства ..... от ..... в срок, не позднее дня, следующего за днем его вынесения, заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении.

Следует также признать само постановление о возбуждении исполнительного производства ..... от ..... незаконным и отменить его, так как в его основе лежит незаконный исполнительный документ, не соответствующий требованиям статьи 13 ФЗ- 229 с явно пропущенным сроком предъявления к исполнению, а также отсутствием заявления взыскателя в материалах исполнительного производства, кроме того, я не имею вообще никаких долгов перед кем-либо.

Постановление судебного пристава-исполнителя ..... от ....., выданное ОСП по ..... исполнительный лист, не соответствует статье 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», так как в нем отсутствуют сведения о взыскателе и должнике, а также отсутствует сам предмет исполнения.

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении постановления о возбуждении исполнительного производства ..... от ....., возбужденное в отношении ФИО2 Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Б. ..... от ..... о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора. Устранить нарушениеправ административного истца, обязав судебного пристава направить заверенную надлежащим образом копию постановления о возбуждении исполнительного производства ..... от ..... и предоставить срок для добровольного исполнения.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме.

Административные ответчики- судебный пристав-исполнитель ОСП по ..... УФССП России по .....-Кузбассу Б., представители ОСП по ..... УФССП России по .....-Кузбассу, УФССП по .....-Кузбассу, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в суд не явились. Неявка указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых обязательной не признавалась, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительных производств ....., ....., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ..... о возбуждении исполнительного производства от ..... было получено ФИО2 ..... через Единый портал государственных и муниципальных услуг (л.д.18). С административным исковым заявлением ФИО2 обратилась в суд ....., направив его почтой, в связи с чем, суд приходит к выводу, что 10-дневный срок для обращения с административным исковым заявлением ею не нарушен.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно с. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от ..... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от ..... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от ..... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В ч. 15 ст. 30 Федерального закона от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

В соответствии с ч. 16 ст. 30 Федерального закона от ..... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам (часть 7 статьи 47 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ....., суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона). В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч. ч. 6, 15, 16 ст. 30 Закона, устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ..... N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Судом установлено, что в производстве ОСП по ..... находилось исполнительное производство ....., возбужденное ....., в отношении должника ФИО2 о взыскании в пользу Банк «Левобережный» задолженности по кредитному договору в размере 381 005,04руб. по делу ..... от ..... (л.д.28), которое постановлением судебного пристава-исполнителя от ..... было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д.33-34).

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ..... было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. (л.д.37).

Доказательств получения должником ФИО2 копии вышеуказанного постановления, материалы исполнительного производства не содержат и доказательств обратному суду не представлено.

..... судебным приставом было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с должника ФИО2 исполнительского сбора в размере 25 217,56руб.

Между тем, суд считает вынесенное постановление незаконным.

Так, требования к постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, как исполнительному документу, предусмотрены ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой, такое постановление утверждается старшим судебным приставом.

В связи с чем, только утвержденное старшим судебным приставом-исполнителем постановление может служить основанием для возбуждения исполнительного производства.

Между тем, постановление о взыскании исполнительского сбора от ..... в нарушение части 2 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" и на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора не было утверждено старшим судебным приставом, а было утверждено лишь ....., т.е. спустя три с половиной года после его вынесения и спустя почти месяц после возбуждения исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора.

Неутверждение постановления о взыскании исполнительского сбора старшим судебным приставом на момент принятия решения о возбуждении исполнительного производства, свидетельствует о его несоответствии требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, предусмотренным ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и о том, что в этом случае в возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем должно быть отказано на основании ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, вынося ..... постановление о возбуждении исполнительного производства .....-ИП, нарушил права и законные интересы административного истца ФИО2

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является недоказанность административным ответчиком законности оспариваемого решения.

Вышеуказанное обстоятельство суд расценивает в качестве основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного исковые требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению, при этом, в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, суд не связан доводами административного истца, в целях восстановления ее нарушенных прав считает необходимым признать незаконными:

- постановление о взыскании исполнительского сбора от ..... ....., вынесенного в отношении ФИО2, ..... г.р. в рамках исполнительного производства от ..... .....,

- постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ..... Б. от ..... о возбуждении исполнительного производства ..... о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ..... УФССП России по .....-Кузбассу Б., ОСП по ..... УФССП России по .....-Кузбассу, УФССП России по .....-Кузбассу о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконными:

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ......

Судья: подпись ФИО1