Дело № 5-01/2025 (5-05/2024)
УИД 22RS0048-01-2024-000174-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
село Солтон Солтонского района
Алтайского края, улица Ленина - 15 04 февраля 2025 года
Судья Солтонского районного суда Алтайского края Понамарева Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Администрации Солтонского района Алтайского края, <данные изъяты>, юридический адрес: 659520 <...>, кабинет 14,
УСТАНОВИЛ:
16 декабря 2024 года в суд поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Солтонского района Алтайского края по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протокола № 19 об административном правонарушении, составленного 19 ноября 2024 года инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 в отношении Администрации Солтонского района Алтайского края по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в период с 10 часов до 11 часов 01 ноября 2024 года, с 10 часов до 11 часов 07 ноября 2024 года в ходе проверки установлено, что 17 сентября 2024 года (день, следующий за сроком исполнения предписания) в 00:01 юридическим лицом Администрацией Солтонского района Алтайского края не выполнено в срок предписание органа государственного пожарного надзора № 2406/006-22/200-В/ПВП от 15 июля 2024 года, а именно - не исправен пожарный гидрант в населенном пункте с. Карабинка.
Должностным лицом органа пожарного надзора указанные действия (бездействия) юридического лица Администрации Солтонского района Алтайского края квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, а именно - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Представитель Администрации Солтонского района Алтайского края в лице первого заместителя главы Администрации ФИО2 в судебном заседании 20 января 2025 года факт совершения правонарушения о невыполнении предписания не признал, в судебном заседании 04 февраля 2025 года просит производство по делу прекратить ввиду истечения срока привлечения Администрации Солтонского района Алтайского края к административной ответственности.
Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части 12 статьи 19.5 предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, в период с 10 часов до 11 часов 01 ноября 2024 года, с 10 часов до 11 часов 07 ноября 2024 года на основании Распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 24 октября 2024 № 2410/006-22/293-В/РВП, проведена выездная проверка в отношении Администрации Солтонского района Алтайского края по контролю предписания № 2406/006-22/171-В/ПВП от 12 июля 2024 года. Установлено, что 17 сентября 2024 года (день, следующий за сроком исполнения предписания) в 00:01 юридическим лицом - Администрацией Солтонского района Алтайского края не выполнено в срок законное предписание органа государственного пожарного надзора № 2406/006-22/171-В/ПВП от 12 июля 2024 года, а именно: - пожарный гидрант неисправен в населенном пункте села Карабинка, нарушение было выявлено ранее (номер предписания № 2406/006-22/171-В/ПВП от 12 июля 2024 года, пункт предписания 2), место выявления нарушения - село Карабинка.
В этой связи 19 ноября 2024 года по данному факту инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 в отношении Администрации Солтонского района Алтайского края составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Давность привлечения к административной ответственности - это материально-правовая категория, определяющая максимальный период времени от момента совершения административного правонарушения (или выявления длящегося правонарушения), в течение которого возможно назначение административного наказания за его совершение
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 названного кодекса, составляет три месяца.
Привлечение к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа, совершенное повторно и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено. Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления. Следовательно, невыполнение предписания, выданного уполномоченным органом относительно нарушения в области законодательства о пожарной безопасности, не имеет каких-либо особенностей и не влечет специфических последствий, в том числе применительно к срокам давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания. Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности за данное правонарушение административным органом должен применяться общий шестидесятидневный (в случае рассмотрения дела судьей - девяностодневный) срок давности привлечения к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как усматривается из материалов дела, срок исполнения предписания органа государственного пожарного надзора от 12 июля 2024 года № 2406/006-22/171-В/ПВП для Администрации Солтонского района Алтайского края был установлен до 16 сентября 2024 года.
Следовательно, по настоящему делу девяностодневный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться 17 сентября 2024 года и истек 15 декабря 2024 года.
Административное дело поступило в Солтонский районный суд Алтайского края 16 декабря 2024 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в постановлении о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.
Исследовав всесторонне все обстоятельства дела, с учетом вышеприведенного нормативного регулирования, принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица истек, судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а вопрос о виновности Администрации Солтонского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, обсуждению не подлежит.
На основании изложенного и, руководствуясь статьей 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Солтонского района Алтайского края (<данные изъяты>), на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности).
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А. Понамарева