РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Головачевой Т.А., с участием представителя административного истца Кульгавой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации АГО ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2157/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ангарский лицей №» о возложении обязанности обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ангарский лицей №» (далее МАОУ «Ангарский лицей №») в его обоснование указав, что МАОУ «Ангарский лицей №» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** № в зданиях по адресам: .... По результатам категорирования здания, в которых МАОУ «Ангарский лицей №» осуществляет образовательную деятельность, отнесены к следующим категориям: здание по адресу: ..., ... имеет 3 категорию опасности; здание по адресу: ..., ... имеет 4 категорию опасности. По результатам проверки прокурором г.Ангарска директору МАОУ «Ангарский лицей №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства, выразившихся в необеспечении здания учреждения, расположенного по адресу: ..., охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Представление прокурора ответчиком рассмотрено, но реальных мер по устранению нарушений не принято. На момент обращения с иском в суд ответчиком не устранено нарушение закона. Отсутствие финансирования не является основанием для нарушения закона, поскольку жизнь и здоровье детей, работников школы не могут ставиться в зависимость от наличия/отсутствия финансирования. Административный истец просит возложить на МАОУ «Ангарский лицей №» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: ..., ..., ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Ангарска Кульгавая Д.А., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что здание учреждения по адресу ..., ..., не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана здания, расположенного по указанному адресу, обеспечивается за счет сторожей – сотрудников учреждения. Финансирование со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение указанных требований антитеррористического законодательства отсутствует, за счет собственных средств общеобразовательного учреждения данное мероприятие реализовать невозможно.

Представитель заинтересованного лица Управление образования администрации АГО ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, озвученные представителем административного ответчика. Дополнительно пояснила, что финансирование мероприятий по обеспечению организаций, осуществляющих образовательную деятельность, охраной, отвечающей требованиям антитеррористического законодательства, будет осуществляться как за счет муниципального, так и областного бюджета. До настоящего времени вопрос финансирования данного мероприятия на уровне субъекта не решен. Бюджетом Ангарского городского округа на 2024-2025 годы финансирование указанных мероприятий не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Судами из материалов дела установлено, что МАОУ «Ангарский лицей №» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность в сфере основного общего, среднего и дополнительного образования детей.

Учредителем и собственником МАОУ "Ангарский лицей №" является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (пункты 1.6, 1.7, 2.1 Устава).

Согласно утвержденному паспорту безопасности зданию, расположенному по адресу ..., ..., в котором МАОУ «Ангарский лицей №» осуществляет образовательную деятельность, определена 3 категория опасности.

Прокурором г. Ангарска в отношении МАОУ «Ангарский лицей №» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в ходе которой выявлено, что здание учреждения, расположенное по адресу: ..., ... присвоена 3 категория опасности. При этом объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проверки прокурором г.Ангарска директору МАОУ «Ангарский лицей №» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. По результатам вынесенного прокуратурой представления от ** об устранении нарушений требований законодательства об образовании и противодействии терроризму меры приняты не были.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Такими требованиями являются Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006).

В силу подпункта "б" пункта 25, пункта 24 названных выше Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании подпункта "е" пункта 20 названных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Анализ действующего законодательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами указывает на то, что МАОУ «Ангарский лицей №» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны здания, расположенного по адресу: ..., ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности общеобразовательных учреждений по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся в них несовершеннолетних детей и работников учреждения, а также достаточного срока для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МАОУ «Ангарский Лицей №» обязанности устранить нарушения требований законодательства не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходит из того, что не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ангарский лицей №» удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ангарский лицей №» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: ..., ... ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено **.