Решение по делу № 2А-8787/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

14RS0035-01-2023-011758-77

Дело № 2а-8787/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 10 октября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что как лицо имеющий трех и более детей, имеющий право на предоставление без проведения торгов земельного участка в собственность, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска за предварительным согласованием предоставления земельного участка, условный номер – ___, по адресу: г. Якутск, ____., для индивидуального жилищного строительства в соответствии с проектом межевания территорий. Административным ответчиком было направлено письмо от №-ДИЗО/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка по тем основаниям, что земельный участок с реестровым номером: ___ находится в зоне затопления. Административный истец не согласен с указанным отказом, просит признать незаконным отказ ответчика от №-ДИЗО/23; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ___ по адресу: г. Якутск, ____.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что нахождение участка в зоне подтопления с периодичностью 1 раз в 100 лет не исключает его из оборота, участок может быть использован, в том числе под индивидуальное жилищное строительство, с соблюдением условий, участок находится в зоне Ж-2А и не имеет ограничений в обороте, соответствует проекту межевания и планировки территории. Истец является отцом троих детей, мать которых умерла, нуждается в участке под ИЖС.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Пояснила, что предоставление земельного участка в зоне подтопления под ИЖС приведет к невозможности использования указанного участка истцом, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, истец не относится к лицам, которые подлежат обеспечению земельными участками во внеочередном порядке, истец принят на учет как относящийся к категории многодетных семей и значится в списке граждан такой льготной категории под номером 838, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от 13.07.2023, а административный иск поступил в суд 24.08.2023.

Судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа многодетных семей и имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, поставлен на соответствующий учет под номером ___, что подтверждается письмом МКУ АЗО ГО «город Якутск» от 03.10.2023.

Один воспитывает троих детей, мать которых умерла.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайлычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) следует, что дополнительными основаниями к отказу в предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, являются: отсутствие оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); реализация гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка или замены этого права иной мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов, дела ФИО1 15.06.2023 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____., для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ___-ДИЗО/22 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку в соответствии со сведениями ИСОГД от ___ запрашиваемый участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – зоне затопления с периодичностью 1 раз в 100 лет.

Из содержания имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27 сентября 2023 года на смежный земельный участок, сведений ИСОГД следует, что испрашиваемый истцом земельный участок, относится к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в зоне затопления (подтопления).

Согласно имеющимся в материалах дела письменным сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02 июля 2023 года №07-082064 земельный участок полностью расположен в территориальной зоне "Ж-2А" - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска, к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятыми решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N РЯГД-5-9, в числе прочих относится "для индивидуального жилищного строительства". Участок соответствует красным линиям, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, его формирование предусмотрено проектом планировки и межевания территории квартала с. Пригородный ГО «город Якутск».

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение и доводы ответчика не содержат каких-либо ссылок на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), в которых перечислены основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как уже указывалось выше, в силу части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.

Указание ответчиком на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления) не может являться основанием к отказу в его предоставлении административному истцу.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов, а предоставление участка под ИЖС, при том, что вся прилегающая территория используется гражданами под ИЖС, вопреки доводам ответчика не может привести к невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Учитывая отсутствие предусмотренных Земельным кодексом РФ и Земельным кодексом РС(Я) оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка, оспариваемое решение ответчика не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от №-ДИЗО/23.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь Е.А. Бишаева

Решение изготовлено 12 октября 2023 года