К делу №2а-878/2025

УИД 23RS0046-01-2024-000272-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 30 октября 2025 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Я.А.,

с участием

представителей административных ответчиков: директора МБДОУ ООШ №9 ФИО1, управления образования муниципального образования Славянский район ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Славянский район ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 9 имени полного кавалера ордена Славы Павла Васильевича Леошко станицы Петровской Славянского района, управлению образования администрации муниципального образования Славянский район о признании бездействий незаконными и устранений нарушений законодательства,

установил:

территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице предъявил в Славянский районный суд Краснодарского края с учетом определения суда от 01.10.2025 и уточнений требований к МБОУ ООШ №9 им. полного кавалера ордена Славы П.В. Леошко ст. Петровской Славянского района, управлению образования администрации муниципального образования Славянский район о признании бездействий незаконными, устранений нарушений законодательства выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, изложенных.

Требования обоснованы тем, что 12.01.2023 проведен профилактический визит в отношении МБОУ ООШ № 9 ст. Петровской, по результатам профилактического визита юридическому лицу МБОУ ООШ №9 выдано предписание №5п-26-2023 от 18.01.2023 со сроком устранения выявленных нарушений до 14.08.2023. 31.07.2023 поступила информация от директора МБОУ ООШ № 9 о том, что предписание не исполнено в полном объеме. Поскольку предписание в установленный срок не исполнено, обратились в суд и просят признать незаконным бездействие МБОУ ООШ №9 и управления образования муниципального образования Славянский район выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, изложенных в предписании, в отношении неопределенного круга лиц незаконными. Обязать МБОУ ООШ № 9 по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Краснодарский, <...>, принять меры по устранению нарушений требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, а именно:

п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 - выполнить ремонт твердого покрытия на собственной территории школы, устранить дефекты и повреждения покрытия проездов, подходов и дорожек;

п.п. 2.5, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 - выполнить ремонт твердого покрытия беговой дорожки физкультурной площадки. На беговых дорожках и спортивных площадках оборудовать отвод поверхностных вод за пределы их границ. Обеспечить наличие оборудованной прыжковой ямы необходимой для выполнения рабочей программы учебного предмета «физическая культура»;

п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 - произвести ремонт напольного покрытия устранив дефекты и повреждения напольного покрытия в рекреации на 2 этаже, в кабинете физики, химии, математики, обеденном зале;

п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 - оборудовать кабинеты физики, информатики, русского языка и географии учебной мебелью (столами и стульями) с покрытием не имеющим дефекты и повреждения и выполненные из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 - обеспечить организацию осмотров детей с целью выявлен, инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) в течение учебного года;

глава V табл. 5.54 (п/п 15) СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 - обеспечить, параметры искусственной освещенности в учебных кабинетах начальных классов (1-ом, 2-ом, 3-ем, 4-ом классах), кабинетах русского языка, английского языка и математики в соответствии нормативными требованиями;

п. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 - обеспечить параметры микроклимата (температура воздуха) в актовом зале и кабинете физики в соответствии с нормативными требованиями в срок до 01.09.2026,

Возложив обязанность по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию вышеуказанных мероприятий на администрацию муниципального образования Славянский район и управление образования муниципального образования Славянский район.

Представитель административного истца, уведомленного надлежащим образом о разбирательстве дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не известно.

Представитель МБОУ ООШ № 9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания бездействия ответчиков, поскольку с момента вынесения предписаний необходимые работы проводились, о чем сообщалось в контролирующий орган, однако не все работы удалось окончить в срок.

Представитель управления образования администрации муниципального образования Славянский район в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части признания бездействия ответчика и возложения обязанности по дополнительному финансированию, поскольку такими полномочиями управление не обладает. Более того в отношении управления предписание не выдавалось. Доказательств того, что выполнение предписаний об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагалось на управление не представлено.

Представитель администрации муниципального образования Славянский район возражал против возложения обязанности на обязанности по дополнительному финансированию, поскольку такие полномочия у администрации отсутствуют. Кроме того к проведению проверки администрация муниципального образования Славянский район не привлекалась. В отношении администрации предписание не выдавалось.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел ко следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее Положение).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

В свою очередь, порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 №476.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 указанного Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Таким образом, поскольку заявленные требования направлены на восстановление прав потребителей образовательных услуг на получение услуг в условиях безопасных для жизни и здоровья (в соответствии с преамбулой Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»), посредством устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ввиду возникновения потенциальной угрозы жизни и здоровью детей, возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, с учетом приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что спорные правоотношения являются отношением с участием потребителей и административный истец имеет право на предъявление заявленных требований.

Одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В соответствии со статьей статьи 161 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023) к компетенции образовательной организации относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено и из материалов следует, что в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», 12 января 2023 года проведен профилактический визит в отношении МБОУ ООШ № 9.

По результатам профилактического визита юридическому лицу выдано предписание от 18.01.2023 №5п-26-2023 со сроком устранения выявленных нарушений, а именно устранить нарушения, указанные в п.п. 3.4.16, 2.2.4, 2.2.2, 3.4.1, 2.2.3, 2.5.2, 2.4.3, 3.5.15, 2.7, 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитательного обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28; устранить нарушения, указанные в табл. 5.54 (п/п 15) главы V, СанПиП 1,2,3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2; устранить нарушения, указанные в п. 8.1.2 приложение 9, табл. 1, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32, - до 14.08.2023. Ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБОУ ООШ № 9.

Согласно письму директора МБОУ ООШ № 9 от 31.07.2023, требование предписания не исполнены в полном объеме, а именно не исполнены пункт 2.2.4 СП 2.4.3648-20, пункты 2.2.2, 3.4.1, пункты 2.5.2, 2.5.3, пункт 2.4.3, пункт 2.9.5, глава V таблицы 5.54 (п/п 15), пункт 5.34 СанПиН 1.2.3685-21.

МБОУ ООШ № 9 ведет свою деятельность на основании Устава, утвержденного главой администрации муниципального образования Славянский район от 26 февраля 2019 года.

Как следует из Устава, учредителем школы является муниципальное образование Славянский район, функции и полномочия которого осуществляют администрация, Управление образования, УМИЗО администрации.

Финансирование МБОУ ООШ № 9 осуществляется администрацией, в то время как Управление образования контролирует деятельность МБОУ ООШ № 9 в сфере оказания образовательных услуг.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Также судом установлено, что МБОУ ООШ №9 выполнить ремонт твердого покрытия на собственной территории школы, устранены дефекты и повреждения покрытия подходов и дорожек, выполнен ремонт твердого покрытия беговой дорожки физкультурной площадки, что подтверждается электронным контрактом <...>, актом выполненных работ от 07.08.2025 и фототаблицами; произведен ремонт напольного покрытия, устранены дефекты и повреждения напольного покрытия в рекреации на 2 этаже, в кабинете физики, химии, математики, обеденном зале, что подтверждается электронным контрактом <...>, контрактами на поставку товаров: <...> от <...>, <...> от <...>, - дополнительным соглашением <...> от <...>, сметами контракта, актами о приемке выполненных работ: <...> от <...> с исправлением <...> от <...>, <...> от <...> с исправлением <...> от <...>, <...> от <...> с исправлением <...> от <...>, - фототаблицами; оборудованы кабинеты физики, информатики, русского языка, географии учебной мебелью (столами и стульями) с покрытием не имеющим дефекты и повреждения и выполненные из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, что подтверждается товарной накладной <...> от<...>, счет-фактурами: <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, фототаблицами; организован осмотров детей с целью выявлении инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) в течение учебного года, что подтверждается приказом ГБУЗ «Славянская ЦРБ » от <...> <...>.1-п, журналом осмотра; обеспечены параметрами искусственной освещенности в учебных кабинетах начальных классов (1-ом, 2-ом,3-ем, 4-ом классах), кабинетах русского языка, английского языка и математики в соответствии с нормативными требованиями, что подтверждается актами проверки освещенности от <...> <...>, <...> <...>, контрактами: на оказание услуг <...> от <...> и актом на выполненные работы к нему от <...>, на оказание услуг <...> от <...> и актом на выполненные работы к нему от <...>, на оказание услуг <...> от <...> и актом на выполненные работы к нему от <...>, на оказание услуг <...> от <...> и актом на выполненные работы к нему от <...>, на оказание услуг <...> от <...> и актом на выполненные работы к нему от <...>, на оказание услуг <...> от <...> и актом на выполненные работы к нему от <...>, на оказание услуг <...> от <...> и актом на выполненные работы к нему от <...>: произведен ремонт системы отопления, что подтверждается актом выполненных работ и справкой о стоимости.

Доказательств устранения иных выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком МБОУ ООШ №9 не предоставлено.

Суд, при таких обстоятельствах, установив, что предписание об устранении выявленных нарушений административным ответчиком – МБОУ ООШ №9, который наделен полномочием по оказанию образовательных услуг, отвечающих требования безопасности жизни и здоровью граждан, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, не исполнено в полном объеме, считает необходимым удовлетворить уточненные требования к МБОУ ООШ №9 в части выявленных нарушений, которые не устранены, поскольку требования основаны на законе, обоснованы и подтверждены материалами дела, и отказать в удовлетворении требований к управлению образования администрации муниципального образования Славянский район, поскольку доказательства бездействия указанного ответчика и возложения предписанием на него обязанности по устранению выявленных нарушений в установленный срок суду не представлены и не нашли своего подтверждения в судебном заедании.

Кроме того суд не находит оснований для возложения обязанности по дополнительному финансированию на реализацию мероприятий для устранения выявленных нарушений, поскольку доказательств недостаточного финансирования МБОУ ООШ <...> как бюджетного учреждения не предоставлено, кроме того административный ответчик не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение названных выше мероприятий в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 9 имени полного кавалера ордена Славы Павла Васильевича Леошко станицы Петровской Славянского района, управлению образования администрации муниципального образования Славянский район о признании бездействий незаконными и устранений нарушений законодательства удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №9 имени полного кавалера ордена Славы Павла Васильевича Леошко станицы Петровской Славянского района выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства незаконными.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 9 имени полного кавалера ордена Славы Павла Васильевича Леошко станицы Петровской Славянского района

в срок до 01.09.2026

обеспечить наличие оборудованной прыжковой ямы необходимой для выполнения рабочей программы учебного предмета «физическая культура»;

обеспечить параметры микроклимата (температура воздуха) в актовом зале и кабинете физики в соответствии с требованиями.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Славянского районного суда

Краснодарского края К.А. Лысенко

Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2025 года

КОПИЯ ВЕРНА

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________

«7» ноября 2025 года