Постановление по делу № 5-70/2023 от 20.01.2023 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Материал № 5-70/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 января 2023 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, представленный начальником отдела ОВМ МОП УМВД России по г. Твери ФИО2, в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Туркменистан, женатого, на иждивении никого не имеющего, работающего неофициально, платежеспособного, проживающего без регистрации по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, инвалидности не имеющего, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, паспорт ИГ № выдан 24.02.2016 действителен до 23.02.2026 года,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился 19.01.2023 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...>, без документов, подтверждающих законность нахождения и проживания в Российской Федерации, совершил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, в уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания, а именно проживает (пребывает) на территории РФ по адресу: <адрес> с 21.12.2022 без документов, дающих право пребывания на территории РФ (визы) и без постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Гр. Туркменистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 16.02.2019 года через КПП «Домодедово» по иностранному паспорту №№ выданном 24.02.2016 года, сроком действия до 23.02.2026 года, по много кратной визе №12 1349112 сроком действия с 29.10.2018 по 31.08.2019, дающей право на въезд и временное пребывание на территории РФ. Цель въезда «учеба». Виза продлена до 31.05.2020 (№), продлена до 13.05.2021 (№), продлена до 31.08.2021 ( №), продлена до 29.11.2021 (№), продлена до 27.02.2022. На миграционном учете состоял с 22.09.2022 по 20.12.2022, по адресу: <адрес>.

Срок пребывания гр. Туркменистана ФИО3 на территории РФ истек 20.12.2022. По истечении срока действия регистрации ФИО3 не выехал из РФ и с 21.12.2022 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации по истечении срока визы и временного пребывания.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 З названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «0 порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданином Республики Туркменистан, пребывает на территории РФ с нарушением режима пребывания с 21.12.2022 по настоящее время.

ФИО3 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании гражданин Туркменистана ФИО3 вину признал полностью, раскаялся. Пояснил, что русским языком владеет хорошо, в переводчике не нуждается, получил высшее образование в г. Твери, закончив Тверскую сельскохозяйственную Академию. Неоднократно продлевал учебную визу, с учетом коронавирусной инфекции виза была продлена до 27.02.2022, затем он состоял на миграционном учете, имел регистрацию с 22.09.2022 по 20.12.2022. В республики Туркменистан проживают его родственники, они граждане Туркменистана. 17.02.2022 в РФ он заключил брак с гражданкой РФ ФИО1 Проживают совместно, ведут общее хозяйство, также воспитывает дочь от первого брака супруги. Просил не применять в отношении него наказание в виде выдворения, поскольку это разлучит его с семьей на долгое время. Также указал, что супруга находится в состоянии беременности. В настоящее время подготовил пакет документов для подачи на РВП. Имеет желание проживать на территории РФ с семьей на законных основаниях.

Исследовав представленные материалы, выслушав ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской. Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В суде установлено, что Гр. Туркменистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 16.02.2019 года через КПП «Домодедово» по иностранному паспорту №А0790736 выданном 24.02.2016 года, сроком действия до 23.02.2026 года, по много кратной визе №№ сроком действия с 29.10.2018 по 31.08.2019, дающей право на въезд и временное пребывание на территории РФ. Цель въезда «учеба». Виза продлена до 31.05.2020 (№), продлена до 13.05.2021 (№), продлена до 31.08.2021 (№), продлена до 29.11.2021 (№), продлена до 27.02.2022. На миграционном учете состоял с 22.09.2022 по 20.12.2022, по адресу: <адрес>.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо признания вины подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении № от 19.01.2023, в котором указаны фактические обстоятельства правонарушения, изложенные выше;

- распечаткой АС ЦБДУИГ ФМС России, составленной на имя ФИО3;

- объяснениями ФИО3 от 19.01.2023, согласно которых он 16.02.2019 года въехал на территорию РФ по многократной визе № сроком действия с 29.10.2018 по 31.08.2019. Цель въезда «учеба». Виза продлена до 31.05.2020 (№), продлена до 13.05.2021 (№), продлена до 31.08.2021 (№), продлена до 29.11.2021 (№), продлена до 27.02.2022. Визу продлевал в УВМ УМВД России по Тверской области. Состоял на миграционном учете с 22.09.2022 по 20.12.2022, по адресу: <адрес>. У него есть жена, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак заключен 17.02.2022 года. Она является гражданкой РФ, проживает в г. Твери. Он подготовил пакет документов для подачи на РВП, но подать не успел, т.к. начались праздники, очень долго ждал справку о судимости из Туркменистана. Визу ему не продлили, т.к. его обучение закончилось. Как только получит выездную визу, он покинет РФ, и вновь въедет на законных основаниях, будет подавать документы на РВП;

- справкой начальника ОВМ МОП УМВД России по г. Твери ФИО2, согласно которой ФИО3 к административной ответственности в сфере миграционного законодательства не привлекался, задолженностей не имеет.

- паспортом на имя ФИО3;

- переводом национального паспорта на имя ФИО3;

- свидетельством о заключении брака № от 17.02.2022, заключенного между гр. Туркменистана ФИО3 и гр. РФ ФИО1;

- миграционной картой на имя ФИО3;

- национальным паспортом на имя ФИО3

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ», вступившим в законную силу 15.07.2022 признаны утратившим силу акты и отдельные положения актов Правительства РФ по Перечню согласно приложению. Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2022 № 2537-р установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, является дата вступления в силу акта Правительства РФ «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ».

Следовательно, с 15 июля 2022 сняты ограничения на транспортное сообщение со всеми государствами, связанные с мерами по предотвращению распространения коронавирусной инфекции. Вследствие чего по истечении срока 90 суток с даты снятия ограничений, иностранные граждане должны покинуть территорию РФ, если в установленном порядке не подлили срок временного пребывания или иным образом не урегулировали свое правовое положение в России. В случае отсутствия оснований для продления миграционного учета иностранные граждане обязаны выехать за пределы РФ не позднее 12 октября 2022.

Таким образом, установлено, что гражданин Республики Туркменистан ФИО3 въехал на территорию РФ 16.02.2019 по учебной визе, которая неоднократно продлевалась, в том числе по 27.02.2022, также он состоял на миграционном учете до 20.12.2022, вместе с тем мер по продлению своего законного пребывания на территории РФ после 20.12.2022, не принял. С учетом указанных выше правовых норм, после снятия ограничений, и окончания регистрации на территории РФ ФИО3, не выехал, следовательно, с 21.12.2022 находится на территории РФ незаконно.

Таким образом, ФИО3 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», его деяния образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, эти его действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Суд квалифицирует действия ФИО3 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм, влекущих освобождение от административной ответственности, не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в дополнение к административному штрафу предусматривает обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) в ней, выразившееся, в частности, в уклонении от выезда из нее по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что у гр. Туркменистана ФИО3 на территории РФ проживает супруга – ФИО1, которая согласно представленным в суд сведениям является гражданкой РФ - представлен паспорт серии №, выданный отделом УМВД России по Тверской области 16.03.2022. С 19.01.1996 зарегистрирована по месту жительства в Российской Федерации по адресу: <адрес> Указанные сведения в суде не опровергнуты и оснований ставить под сомнение данные сведения, у суда не имеется. Также в материалах дела имеется свидетельство о заключении брака № от 17.02.2022, заключенного между гр. Туркменистана ФИО3 и гр. РФ ФИО1

Таким образом, указанные доказательства подтверждают родственные связи и нахождение на территории Российской Федерации членов семьи гр. Туркменистана ФИО3 Как пояснил в суде ФИО4 Э, он проживает в г. Твери совместно с супругой ФИО1 по адресу: <адрес> ведут общее хозяйство, он воспитывает дочь супруги от первого брака, и назначение наказания в виде выдворения, будет препятствовать такому общению. При этом ФИО3 указал, что занимается оформлением документов для законного проживания на территории РФ, подготовлен пакет документов для РВП.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не применять к гр. Туркменистан ФИО3 административное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как высылка лица из страны, в которой проживает близкие члены его семьи – нарушает право на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает - полное признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что ФИО3 вину в совершенном правонарушении признал полностью, раскаялся, имеет близких родственников – граждан РФ - супругу, поэтому суд считает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде штрафа, с учетом смягчающих обстоятельств в нижнем пределе санкции статьи, с учетом указанных правовых норм без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, ст. 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Республики Туркменистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН <***>, КПП 695001001, номер счета получателя 03100643000000013600 отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, кор/с 40102810545370000029, БИК 012809106, ОКТМО 28701000, КБК 18811601181019000140, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение 10 (десяти) суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.В.Акбарова