7р-869
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2023 года город Архангельск
Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» Щ. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29 мая 2023 года, решение врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 20 июня 2023 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 8 сентября 2023 года,
установил :
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29 мая 2023 года, оставленным без изменения решением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 20 июня 2023 года Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска, в настоящее время – Администрация городского округа Архангельской области «Северодвинск») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 8 сентября 2023 года вышеуказанные акты должностных лиц оставлены без изменения.
Представитель Администрации Северодвинска Щ. в жалобе просит отменить принятые решения должностных лиц и решение судьи, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование указала, что у Администрации Северодвинска отсутствовала возможность исполнения решения суда в установленный срок по объективным, находящимся вне контроля должника причинам. Администрация Северодвинска не наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей присоединение объектов строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Кроме того, Администрация Северодвинска не является правообладателем земельных участков, предоставленных многодетным семьям, поэтому не может заключать договоры на технологическое присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения с сетевой организацией. Администрация Северодвинска приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и вины в его неисполнении в установленный срок не имелось.
Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 15 февраля 2018 года на Администрацию Северодвинска возложена обязанность в срок до 15 августа 2019 года организовать возможность подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, транспортную доступность в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 15 февраля 2018 года вступило в законную силу.
Администрация Северодвинска обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, Администрация Северодвинска в установленный срок добровольно его не исполнила.
С целью принудительного исполнения решения Северодвинский городской суд Архангельской области направил исполнительный лист № № на исполнение в Отдел судебных приставов по г. Северодвинску УФССП России по Архангельской области.
На основании выданного судом исполнительного документа в Отделе судебных приставов 13 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П и определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года № 338-О).
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Северодвинску от 23 ноября 2021 года с Администрации Северодвинска взыскан исполнительский сбор, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 мая 2022 года.
В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Северодвинску УФССП по Архангельской области ФИО1 от 19 декабря 2022 года, вступившим в законную силу, Администрация Северодвинска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере ... рублей.
2 февраля 2023 года в адрес Администрации Северодвинска выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 5 мая 2023 года.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу С. от 29 мая 2023 года, оставленным без изменения решением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Г. от 20 июня 2023 года, Администрация Северодвинска в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере ... рублей.
Доводы жалобы о том, что Администрация Северодвинска не является правообладателем земельных участков, предоставленных многодетным семьям, поэтому не может заключать договоры на технологическое присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения с сетевой организацией, не наделена статусом гарантирующей организации, осуществляющей присоединение объектов строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, являются несостоятельными. Данные вопросы разрешались судом при рассмотрении гражданского дела, по результатам которого было принято соответствующее решение.
В ходе рассмотрения дела должностными лицами и судьей городского суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В оспариваемых актах приведены нормы закона, которые Администраций Северодвинска нарушены и образуют состав инкриминированного правонарушения.
Материалами дела не подтвержден факт принятия должником исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.
При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Администрации Северодвинска в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.
Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,
решил :
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29 мая 2023 года, решение врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 20 июня 2023 года и решение судьи Северодвинского городского суда Архангельской области от 8 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Северодвинска Щ. – без удовлетворения.
Судья Ю.В. Буряк