Дело № 12-144/2023

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 13 июля 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Заболотникова О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление И.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО8 №23 от 04.04.2023г, которым юрисконсульт ООО «Жилищное Управление №1» ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ФИО5 № от 04.04.2023г. юрисконсульт ООО «Жилищное ФИО3 №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

ФИО3 В.А. обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес> В по <адрес> на основании решения которого был заключен договор ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по условиям и тарифам, предложенным ООО «Жилищное ФИО3 №».

Как следует из п. 4.2 договора ФИО3 многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуг по ФИО3 многоквартирным домом, а также работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений, оказываемых за ежемесячную плату, указана в приложении №. Иные услуги обязательного, текущего характера, а также текущие и капитальный ремонт выполняются Управляющей организацией за отдельную плату, которая устанавливается в случаях и в порядке, предусмотренным настоящим договором. Размер платы, указанный в Приложении №, а также порядок определения размера платы за обязательные, текущие услуги, текущий ремонт утверждены на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с учётом предложений управляющей организации.

Из приложения № договора ФИО3 видно, что сама структура платежа за содержание и текущий ремонт общего имущества, исходя из его размера -12,35 руб. за 1 кв. метр, не включают в себя плату за «содержание и текущий ремонт лифтов» -1,84 руб. за 1 кв. метр и «техническое обслуживание внутридомовых газопроводов» -0,1925 руб. за 1 кв. метр.

Более того, п. 7.1.3. указанного договора ФИО3 предусмотрено, что работы по капитальному ремонту общего имущества, за обслуживание лифтового хозяйства и внутридомовых газопроводов Управляющая организация вправе выставлять отдельные счета либо, при расчетах по единому платежному документу выделить данные платежи отдельными строками.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме тарифы на услуги «содержание и текущий ремонт лифтов» и «техническое обслуживание внутридомовых газопроводов»», были утверждены по проекту договора управляющей организацией, и не включены в «содержание и ремонт общего имущества».

Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома никем не оспорено в судебном порядке, иного решения об изменении, либо утверждении новых тарифов не были приняты.

В силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 158, п. 2 ч. 2 ст. 161 ч. 2.2 ст. 161) и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также утвержденных в их исполнение Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № минимального Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказание услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, услуги: по содержанию и текущему ремонту лифта, техническое обслуживание внутридомовых газопроводов являются составной частью содержания многоквартирного дома, что не означает запрет на определение размера их оплаты избранным собственниками помещений данного дома способом, т.е. отдельными строками.

Принимая во внимание вышеизложенное управляющая организация приходит к выводу о том, что выставление обществом платы за услуги «содержание и ремонт лифта», «обслуживание газовых сетей» отдельными строками в платежном документе, не противоречит действующему законодательству и не может расцениваться как нарушение прав собственников или нанимателей жилых помещений.

ФИО3 В.А. в суде доводы жалобы полностью поддержала.

Представитель министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы не признал, настаивал на законности оспариваемого постановления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по ФИО3 многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с положениями п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по ФИО3 многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по ФИО3 многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является исполнение обязанностей по договору ФИО3 многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору ФИО3 многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов ФИО3 товарищества собственников жилья, органов ФИО3 жилищного кооператива или органов ФИО3 иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по ФИО3 многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей ФИО3 многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором ФИО3 многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как следует из материалов дела, министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) <адрес> (далее - Министерство) на основании поступившего обращения ФИО7, проживающего по адресу: <адрес>В, <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ N01.1-11/341) по вопросу законности начисления платы за обслуживание газовых сетей, обслуживание лифтового оборудования проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилищное ФИО3 №» (далее - ООО «ЖУ №»).

Управляющая организация ООО «ЖУ №» осуществляет предпринимательскую деятельность по ФИО3 многоквартирными домами на территории <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 многоквартирным домом №В по <адрес> (далее - МКД) осуществляет ООО «ЖУ №» на основании договора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор ФИО3), начало периода ФИО3 с 01.09.2019г.

Согласно протоколу общего собрания собственников указанного МКД от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками принято решение об утверждении перечня обязательных работ по ФИО3, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, установлена плата по строке «содержание и ремонт общего имущества» в размере 12,35 руб./кв.м в месяц.

Пунктом 7.5 договора ФИО3 установлено, что в случае, если общее собрание собственников МКД не проводилось или признано не состоявшимся, то управляющая организация вправе по окончании каждого года фактического ФИО3 МКД проиндексировать тариф на содержание и текущий ремонт общего имущества, ФИО3 МКД в соответствии с изменением базового индекса потребительских цен по <адрес> по данным федерального органа исполнительной власти.

Условия договора ФИО3 утверждены решением общего собрания собственников МКД, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, предоставленной ООО «ЖУ №», управляющая организация проиндексировала плату за жилое помещение в июле 2021 на 5,68% (12,35 руб. х 1,0568 = 13,05 руб.) и в июле 2022 на 9,9% (13,05 руб. х 1,099 = 14,34 руб.). Величина индекса потребительских цен, характеризующего уровень инфляции, по <адрес> за 2020 , 2021 годы подтверждается письмами территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>.

По мнению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (письмо от 26.12.2018г. № «О размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищества собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив») в договоре ФИО3 может быть предусмотрена индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в таком случае повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, так как такая индексация устанавливается соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, повторное принятие общим собранием собственников помещений решения об утверждении нового размера платы не требуется, поскольку индексация установлена соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации.

Согласно платежным документам на оплату ЖКУ за декабрь 2022 и январь 2023 собственникам и пользователям помещений МКД помимо платы за содержание жилого помещения в МКД («содержание и ремонт общего имущества» - 12,02 руб./кв.м и «текущий ремонт» - 2,32 руб./кв.м) в размере 14,34 руб./кв.м в месяц, к плате предъявляется плата по строке «техническое обслуживание газовых сетей» в газмере 0,2067 руб/ кв.м в месяц, и плата по строке «техническое обслуживание лифтового оборудования» в размере 2,14 руб./кв.м в месяц.

На основании пп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Правила №) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и ные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктом 5 Правил № в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Разделом II Минимального перечня установлены работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме (в том числе техническое обслуживание и ремонт лифтов) (п. 20 Минимального перечня) и работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (п. 21 Минимального перечня).

ООО «ЖУ №» не представило решения общего собрания собственников МКД по вопросу начисления платы по дополнительным строкам: «техническое обслуживание газовых сетей» в размере 0,2067 руб/ кв.м в месяц и «техническое обслуживание лифтового оборудования» в размере 2,14 руб./кв.м в месяц.

ООО «ЖУ №» в нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, собственникам и пользователям помещений МКД в декабре 2022 и январе 2023 предъявило к оплате плату за жилое помещение в размере 16,6867 руб./кв.м в месяц (14,34+0,2067+2,14=16,6867), превышающем установленный общим собранием собственников помещений МКД (14,34 руб./кв.м в месяц - размер с учетом индексации). Указанное подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административное правонарушение выразилось в нарушении ведущим юрисконсультом ООО «ЖУ №» ФИО3 В.А. лицензионного требования, предусмотренного п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по ФИО3 многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом ООО «ЖУ №» ответственным за организацию исполнения решений общих собраний собственников помещений МКД по передаче общего имущества в пользование, установке приборов учета, об изменении стоимости «первой строки», о введении дополнительной строки в единый платежный документ, проведении работ по капитальному ремонту или текущему ремонту является ведущий юрисконсульт ООО «ЖУ №» ФИО2 (п. 2.8 должностной инструкцией ведущего юрисконсульта, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ЖУ №»).

Вина ведущего юрисконсульта ООО «ЖУ №» ФИО2 подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом № об административном правонарушении от 14.03.2023г, актом документарной проверки № от 02.03.2023г, должностной инструкцией ведущего юрисконсульта, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «ЖУ №», платежными документами на оплату коммунальных услуг, договором ФИО3 многоквартирным домом, протоколом общего собрания собственников МКД.

Что касается довода заявителя о том, что п. 7.1.3. договора ФИО3 предусмотрено, что работы по капитальному ремонту общего имущества, за обслуживание лифтового хозяйства и внутридомовых газопроводов Управляющая организация вправе выставлять отдельные счета либо, при расчетах по единому платежному документу выделить данные платежи отдельными строками, то Договором ФИО3 плата за оказание таких услуг как «техническое обслуживание лифтового оборудования» и «техническое обслуживание газовых сетей» не устанавливалась, решение собственников помещений многоквартирных домов по данному вопросу не принималось, следовательно, включение данных строк в платежные документы представляет собой одностороннее увеличение управляющей организацией платы за содержание жилого помещения, что противоречит приведенным выше положениям ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и в силу подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по ФИО3 многоквартирными домами является нарушением лицензионных требований.

Административное наказание в виде предупреждения в данном случае назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по ФИО3 многоквартирными домами, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление И.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО8 №23 от 04.04.2023г, которым юрисконсульт ООО «Жилищное Управление №1» ФИО4 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья Заболотникова О.А.