Решение по делу № 2-3939/2023 от 14.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

14.09.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волошиной Л.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Центрального района г. Сочи Ильиной О.О.,

представителя ответчика - МБУ г.Сочи "МИГ" ФИО1,

представителя третьего лица - управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Центральном внутригородском районе г.Сочи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц к МБУ г.Сочи "МИГ" о признании бездействия, выразившихся в непринятии необходимых мероприятий по адаптации объекта для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение и обязании осуществить мероприятия,

установил:

прокурор Центрального района г. Сочи обратился в суд с исковым заявлением к МБУ г. Сочи "МИГ", в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия, выразившихся в непринятии необходимых мероприятий по адаптации объекта для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение по адресу: г. Сочи, <адрес> и обязании осуществить мероприятия.

Истец просит обязать МБУ г.Сочи "МИГ" осуществить следующие мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства по адаптации объекта для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения по адресу: г.Сочи, <адрес>, а именно:

- перед лестницей на входе в помещение установить тактильно-контрастные наземные указатели;

- длину пандуса, дублирующего открытую лестницу, предусмотреть не более 15 метров при продольном уклоне от 30 до 40 % (от 1:33 до 1:25) (включительно);

- пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, оборудовать бортиками по продольным краям марша пандус высотой не менее 5 см.;

- установить подъемник, дублирующий наружную лестницу на входе, (при перепаде высот до 3,0 м.);

- установить лифт, дублирующий наружную лестницу на входе (при перепаде высот не более 3,0 м.).

- на входной площадке обустроить высоту порога двери не более 1,4 м.;

- обеспечить пути движения в коридоре шириной не менее 1,5 м.;

- нанести предупреждающую тактильную полосу перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша внутренней лестницы;

- обустроить специальными символами доступных элементов здания и указателями направления движения;

- установить технические средства информации, обеспечивающие визуальную, звуковую и тактильную информацию.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего инвалидам право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, экономической инфраструктуры, а именно МБУ г.Сочи "МИГ".

В ходе проверки установлено, что помещение МБУ г.Сочи "МИГ", не оснащено специальным оборудованием для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

В нарушение установленных требований, доступ в помещения МБУ г. Сочи "МИГ" не отвечает требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, не соответствует доступности функциональных зон объекта для отдельных категорий инвалидов: вход, санитарно-гигиеническое помещение, средства информации не соответствуют нормам доступа для инвалидов-колясничников, инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а именно:

- перед лестницей на входе в помещение установить тактильно-контрастные наземные указатели;

- установить подъемник, дублирующий наружную лестницу на входе, (при перепаде высот до 3,0 м.);

- установить лифт, дублирующий наружную лестницу на входе (при перепаде высот не более 3,0 м.).

- на входной площадке обустроить высоту порога двери не более 1,4 м.;

- обеспечить пути движения в коридоре шириной не менее 1,5 м.;

- обустроить специальными символами доступных элементов здания и указателями направления движения;

- установить технические средства информации, обеспечивающие визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Непринятие мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов указанной организации, является нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений международных правовых актов и обозначенной сфере.

Нарушение перечисленных требований закона является недопустимым. Допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляют права детей, являющихся инвалидами.

Таким образом, бездействие по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов других категорий маломобильных групп граждан к указанному объекту инфраструктуры, расположенному по адресу: г.Сочи, <адрес>, является незаконным, что свидетельствует о нарушении прав инвалидов по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры.

Действиями ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, посетителей вышеуказанного дома.

По приведенным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду исковом заявлении, в силу требований ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор обратился в суд с данным иском, в котором просит заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Центрального района г. Сочи Ильина О.О. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МБУ г. Сочи "МИГ" ФИО1 в судебном заседании иск не признала, мотивируя это тем, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем иск должен быть оставлен без рассмотрения. К тому же ответчик МБУ г. Сочи "МИГ" разработал положение о порядке предоставления услуг в надомных условиях заказчикам-инвалидам, которое подлежит согласованию с обществом инвалидов.

Представитель третьего лица - управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Центральном внутригородском районе г.Сочи ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила их удовлетворить.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)".

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты права называет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Центрального района г.Сочи проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего инвалидам право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, экономической инфраструктуры, а именно МБУ г.Сочи "МИГ".

Так в нарушение установленных требований, доступ в помещения МБУ г. Сочи "МИГ" не отвечает требованиям законодательства о социальной защите инвалидов, не соответствует доступности функциональных зон объекта для отдельных категорий инвалидов: вход, санитарно-гигиеническое помещение, средства информации не соответствуют нормам доступа для инвалидов-колясничников, инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а именно:

- перед лестницей на входе в помещение не установлены тактильно-контрастные наземные указатели;

- длина пандуса, дублирующего открытую лестницу не предусмотрена при продольном уклоне от 30 до 40 % (от 1:33 до 1:25) (включительно);

- пандус. дублирующий наружную лестницу на входе, не оборудован бортиками по продольным краям марша пандус высотой не менее 5 см.;

- не установлен подъемник, дублирующий наружную лестницу на входе, (при перепаде высот до 3,0 м.);

- не установлен лифт, дублирующий наружную лестницу на входе (при перепаде высот не более 3,0 м.).

- на входной площадке не обустроена высота порога двери не более 1,4 м.;

- не обеспечены пути движения в коридора шириной не менее 1,5 м.;

- не нанесена предупреждающая тактильная полоса перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша внутренней лестницы;

- не обустроены специальными символами доступные элементы здания и указателями направления движения;

- не установлены технические средства информации, обеспечивающие визуальную, звуковую и тактильную информацию.

В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А от

10.12.1948) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно п. 2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (ХХХ) от 09.12.1975), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу п.3 указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полноценной.

Согласно ст. l7 Конституции в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон от 24.] l.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон №181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.l l.1995 № 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п.4.4.1 Порядка, к зданиям и сооружениям, подлежащим адаптации к потребностям инвалидов, в первую очередь, относятся поликлиники, амбулатории, аптеки, физкультурно-спортивные здания и сооружения, учреждения культуры и искусства, предприятия связи, торговли и т.д.

Аналогичные положения закреплены в п.6.1 Положения об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры г. Сочи, утвержденного решением Городского Собрания г. Сочи от 26.10.2001 № 192.

Согласно п.4 Положения, к объектам городской инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями, устройствами, оборудованием, относятся в том числе объекты социальной инфраструктуры и бытового обслуживания.

Требования обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения содержатся также в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 г. № 73.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (пп. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст.ст. 4, 6, 46 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 36, 46 Федерального закона РФ № 184 от 2.12.2000 "О техническом регулировании", строительные нормы и правила являются обязательными к применению.

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных ст.ст. 18, 19, 27, 41, 45 Конституции РФ.

Согласно ст.4 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае", объекты социальной и инфраструктуры должны обустраиваться и оснащаться социально-гигиеническими помещениями, приспособленными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

В соответствии со ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ, организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Суд учитывает, что бездействие ответчика по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов других категорий маломобильных групп граждан к указанному объекту инфраструктуры, расположенному по адресу: г.Сочи, <адрес>, является незаконным, что свидетельствует о нарушении прав инвалидов по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных судом обстоятельствах, суд находит законными и обоснованными заявленные исковые требования прокурора.

Действиями (бездействием) ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, жильцов и посетителей вышеуказанного дома.

Суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, согласно которой орган прокуратуры должен исполнять общие требования законодательства о соблюдении досудебного порядка, но только в том случае, если прокуратура участвовала в деле в качестве стороны материально-правового спора. Если прокуратура выступила в целях защиты чужих интересов или в целях обеспечения законности, то в этом случае соблюдать претензионный порядок прокурору не нужно. Если прокурора наделили процессуальными правами и обязанностями истца, это не делает сотрудника прокуратуры участником материально-правового правоотношения. Поэтому претензионный порядок на прокурора не распространяется и он не обязан его соблюдать при заявлении иска в интересах третьих лиц (определение ВС РФ от 20.02.2017 по делу № А49-7569/2016).

Суд отмечает, что при осуществлении ответчиком деятельности, исполнение установленной законом обязанности обеспечения гарантированного права на беспрепятственный доступ инвалидам к объектам социальной инфраструктуры, не должно ставиться в зависимость от действий иных лиц, осуществляющих экономическую, социальную деятельность.

Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В силу п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы прокуратуры освобождены от уплаты государственной пошлины, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при обращении в суд в защиту государственных прав и общественных интересов.

Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с ответчика подлежит взысканию в доход соответствующего бюджета сумма государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие МБУ г.Сочи "МИГ", выразившихся в непринятии необходимых мероприятий по адаптации объекта для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение по адресу: г.Сочи, <адрес>.

Обязать МБУ г. Сочи "МИГ" осуществить следующие мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства по адаптации объекта для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения по адресу: г. Сочи, <адрес>, а именно:

- перед лестницей на входе в помещение установить тактильно-контрастные наземные указатели;

- установить подъемник, дублирующий наружную лестницу на входе, (при перепаде высот до 3,0 м.);

- установить лифт, дублирующий наружную лестницу на входе (при перепаде высот не более 3,0 м.).

- на входной площадке обустроить высоту порога двери не более 1,4 м.;

- обеспечить пути движения в коридоре шириной не менее 1,5 м.;

- обустроить специальными символами доступных элементов здания и указателями направления движения;

- установить технические средства информации, обеспечивающие визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Взыскать с МБУ г. Сочи "МИГ" в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.09.2023.

Председательствующий