УИД:11RS0002-01-2022-003147-73

№ 2-2404/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 21 ноября 2022 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить в списках граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута») о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить в списках граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт 23 октября 1997 г.

В обоснование иска истец указала, что решением администрации МО ГО «Воркута» от 27 мая 2022 г., утверждённым постановлением от 30 мая 2022 г. № 630 она снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты с датой постановки на учёт 23 октября 1997 г. по категории «работающие», в связи с выездом на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации. Данное решение является неправомерным, поскольку она состояла в очереди на получение государственного жилищного сертификата, имея необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и не имея жилых помещений для постоянного проживания за пределами районов Крайнего Севера, в связи с чем, имеет право состоять в данной очереди и на данный момент. Временное пребывание на территории другого субъекта Российской Федерации по вынужденным обстоятельствам, не предусмотрено в качестве обстоятельства, позволяющего снять гражданина с учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Она не меняла место жительства, в г. Анапу выехала вынужденно, о чём свидетельствует временная регистрация по месту пребывания, а не по месту жительства. Её выезд был обусловлен болезнью её тети ФИО5, у которой случился инсульт. Поскольку она имеет медицинское образование, родственники попросили именно её осуществлять уход за тётей. Помимо ухода за тётей также требовался и присмотр за её хозяйством, который осуществлял её супруг. В указанный период она подрабатывала на сезонных работах в разных санаториях и медицинских центрах, чтобы иметь стаж для увеличения размера пенсии и не терять квалификацию. В 2020 г. ФИО6 умерла, её наследники попросили их с супругом съехать из её дома, так как выставили его на продажу. Поскольку она была трудоустроена в ООО «София» ей пришлось снять квартиру и дорабатывать до ноября 2020 г., из-за вспышки короновируса и карантинных мероприятий у неё не было возможности вернуться в г. Воркуту, в связи с чем, она устроилась на работу в санаторно-курортный комплекс «Дилуч», который был переоборудован для приёма постковидных больных, планируемая дата закрытия которого декабрь 2022 г., после чего она намерена вернуться в г. Воркуту. Весь период временного пребывания в г. Анапе, она продолжает оплачивать коммунальные услуги по квартире в г. Воркуте, продолжает её содержать и не расторгает договор социального найма, что свидетельствует о том, что она не планировала переезд в г. Анапу. Ею не приобреталось никаких жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера, она продолжает быть зарегистрированной в г. Воркуте. Поскольку ранее действующее законодательство не ограничивало право граждан в реализации имеющегося у них права на получение жилищных субсидий при постоянном или временном проживании за пределами районов Крайнего Севера, после выработки соответствующего стажа и отсутствия жилья для постоянного проживания, более того, оно содержало нормы, прямо указывающие на то, что выехавшим из районов Крайнего Севера гражданам положена жилищная субсидия, то получение ею истцом после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате ею такого права (л.д. 5-8).

Ответчик представил возражения на иск, в которых просит в удовлетворении иска ФИО2 отказать, поскольку она действительно состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой подачи заявления 23 октября 1997 г. по категории «работающие». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 27 мая 2022 г. она снята с учёта как выехавшая на место жительства в другой субъект. Согласно сведениям ОМВД по г. Анапе, ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания с 14 февраля 2019 г. по 14 февраля 2020 г. по адресу: <адрес>. Заявление о выделении государственного жилищного сертификата, заявления о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в период с 2018 по 2022 гг. направлялись ею посредством почты России из города-курорта Анапа, в них указывалось место её фактического проживания: <адрес>. Таким образом, у общественной комиссии имелись основания полагать, что ФИО2 выехала в другую местность за пределы г. Воркуты на постоянное место жительства, сохранение ею регистрации по месту жительства в г. Воркуте недостаточно для реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Приведённые ФИО2 обстоятельства её выезда не являются исключительными, в связи с которыми она была вынуждена выехать из г. Воркуты и не могла вернуться потом (л.д. 34-35).

Третье лицо Минстрой Республики Коми представило отзыв на иск, в котором указало, что он не подлежит удовлетворению, поскольку жители Республики Коми, претендующие на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона № 125-ФЗ должны подтвердить своё проживание и проживание своей семьи на территории Республики Коми не только на 1 января 1992 г., но и постоянное проживание до даты получения социальной выплаты. Осуществление истцом трудовой деятельности в городе-курорте Анапа более пяти лет свидетельствует о постоянном проживании истца за пределами районов Крайнего Севера и не подтверждает её доводы, изложенные в исковом заявлении о вынужденном и временном выбытии в город-курорт Анапа, следовательно, она не имеет права состоять на учёте на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона № 125-ФЗ, как выезжающая из районов Крайнего Севера (л.д. 140-141).

Третье лицо ФИО3 представил отзыв на иск, в котором указал, что полностью поддерживает изложенные в исковом заявлении доводы истца (л.д. 143).

Истец о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила (л.д. 139).

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Ответчик, третьи лица, каждый, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представители ответчика, третьего лица Минстрой Республики Коми, Меркель просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 135-138, 35, 141,)

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ) и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее Правила).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 8 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее Положение), регистрация и учёт граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учёта указанной категории граждан.

Исходя из п. «б» п. 21 Положения предусмотрено, что граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.

Таким образом, право на жилищную субсидию имеют лица, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года и проживающие в районах Крайнего Севера постоянно. Снятие гражданина с учёта - не право, а обязанность соответствующего органа.

Из учётного дела ФИО2 следует, что она состояла на учёте граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учёт 23 октября 1997 г. по категории «работающие» (л.д. 36-108).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленным протоколом от 27 мая 2022 г. № 18, утверждённым постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 30 мая 2022 г. № 630, ФИО2 снята с учёта граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учёт 23 октября 1997 г. по категории «работающие», на основании подп. «б» п. 21 Положения (выезд в другую местность на постоянное место жительства) (л.д. 104, 105-108).

По сведениям отдела миграции МВД России по г. Воркуте по Республике Коми, ФИО2 с 9 октября 2012 г. и её супруг ФИО3 с 21 июня 2014 г. по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 40, 44).

По данным отдела МВД России по городу Анапе с 14 февраля 2019 г. по 14 февраля 2020 г. ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей ФИО7 (л.д. 39, 46-47).

Как следует из заявлений ФИО2 руководителю администрации МО ГО «Воркута» от 12 июля и 1 августа 2018 г., 14 марта 2020 г., 12 апреля 2021 г., в указанные периоды она фактически проживала по адресу: <адрес>, в квартире принадлежащей ФИО8 (л.д. 53, 61, 63, 67, 51).

По данным, представленным управлением персонифицированного учёта ОПФР по Республике Коми в период с января по декабрь 2018 г., с января по февраль, с апреля по август и с октября по декабрь 2019 г., с января по апрель, с июля по декабрь 2020 г., с января по декабрь 2021 г., с января по август 2022 г. на застрахованное лицо ФИО2 представлялись сведения, включённые в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица от работодателей Филиала ОАО РЖД-Здоровье санаторий Аквамарин, ООО «София», ГБУЗ городская больница Анапы, ООО «Санаторий Парус», ООО «Хирургический центр», ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ Кристалл, ЗАО «Санаторий Надежда», ООО «Мореми», ООО «Демократия», Пансионат с лечением Полярные Зори, АО «Дилуч» находящихся в Краснодарском крае (л.д. 145-147).

Из ответов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» следует, что ФИО2 и ФИО3 за период с 1 января 2018 г. по настоящее время за медицинской помощью не обращались (л.д. 155, 156).

Согласно ответу Государственного бюджетного учреждения «Городская больница города Анапы», ФИО3 за медицинской помощью в данное медицинское учреждение не обращался, ФИО2 обращалась 21 и 24 октября 2019 г., 3-, 7 октября 2022 г. (л.д. 149-151).

Из информации Воркутинского линейного отдела полиции Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте следует, что за период с 1 января 2018 г. по настоящее время в отношении ФИО2, имеются сведения об одной поездке, приобретались проездные документы со станцией отправления и назначения – Воркута-Тоннельная; в отношении ФИО3 также об одной поездке, приобретались проездные документы со станцией отправления и назначения – Воркута-Тоннельная (л.д. 152, 153).

В справке Северного железнодорожного агентства АО «ФПК» указано, что согласно архивным данным, в период с 1 января 2018 г. на имя ФИО2 оформлялись железнодорожные проездные документы 10 и 18 июня 2022 г. Воркута-Тоннельная (л.д. 154).

Таким образом, ФИО2 в период с 1 января 2018 г. по настоящее время приезжала в г. Воркуту один раз на срок с 14 по 18 июня 2022 г.

Кроме того, как следует из искового заявления, как на дату его подачи, так и в настоящее время ФИО4 проживает в <...>, намерена вернуться в г. Воркуту в декабре 2022 г.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При таких обстоятельствах, не проживание истца в г. Воркуте более четырёх лет, свидетельствует о том, что ФИО2 выехала на постоянное место жительства за пределы Республики Коми, то есть реализуя своё право на свободу передвижения в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФИО2 добровольно выехала из г. Воркуты и за пределы районов Крайнего Севера.

При установленных обстоятельствах наличие формальной регистрации в г. Воркуте не является достаточным основанием для сохранения права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 02.02.1998 №4-П и др.), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, длительное отсутствие ФИО2 в г. Воркуте верно квалифицировано ответчиком как выезд в другую местность на постоянное место жительства, следовательно, решение о снятии истца с учёта лиц, имеющих право на получение социальных выплат, является законным и обоснованным, оснований для восстановления ФИО2 в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановлении истца в правах, существовавших до исключения из очереди, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить в списках граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (23 ноября 2022 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова