Решение по делу № 2А-1426/2023 от 20.12.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-1426/2023

УИД 48RS0018-01-2023-001846-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года город Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.

при помощнике судьи Порядиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усманского района к администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации городского поселения г. Усмань Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой района 13.11.2023 во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено: на прилегающей территории МБОУ «Лицей №1» в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 вдоль территории учреждения по ул. Исполатова, ул. Чернышевского и ул. Комсомольская отсутствует пешеходное ограждение, пешеходные переходы не оборудованы светофорами Т7 (<...> вдоль территории МБОУСШ №2 г. Усмани в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует пешеходное ограждение; в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, вблизи Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №3 г.Усмани отсутствуют искусственные неровности, пешеходные переходы, расположенные на участке дорог, проходящих вдоль территории учреждения, не оборудованы светофорами Т7 (пункт 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), а также, отсутствует пешеходное ограждение по ул. Шмидта и ул. Комарова; на прилегающей территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 г. Усмани пешеходные переходы, расположенные на участке дорог, проходящих вдоль территории учреждения, не оборудованы светофорами Т7 (нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия» (нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019), в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 до наземных нерегулируемых пешеходных переходов не установлены искусственные неровности. Изложенное свидетельствует о том, что администрация городского поселения г. Усмань Усманского муниципальной района Липецкой области своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения городского поселения г. Усмань.

В этой связи, истец просит суд обязать администрацию городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 мая 2024 года привести следующие мероприятия: установить пешеходное ограждение по ул. Исполатова, ул. Чернышевского, ул. Комсомольская вдоль территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицей №1; оборудовать пешеходные переходы светофорами Т7 на пересечении ул. Чернышевского и ул. Комсомольская, на пересечении ул. Чернышевского и ул. Исполатова; установить пешеходное ограждение по ул. Революционная вдоль территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 г. Усмани; установить за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов искусственные неровности по ул. Шмидта, ул. Комарова, вблизи Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №3 г. Усмани; оборудовать пешеходные переходы светофорами Т7 на пересечении ул. Шмидта и ул. Комарова; установить пешеходное ограждение ул. Шмидта и ул. Комарова, вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ №3; оборудовать пешеходные переходы, расположенные на участке дорог, проходящих вдоль территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 г. Усмани светофорами Т7; установить на ул. Пескова и ул. Стрелецкая Слобода, проходящих вдоль территорий МБОУ СОШ №4, дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия»; установить по ул. Пескова и ул. Стрелецкая Слобода за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов искусственные неровности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Усманского района Нартов Д.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая позицию административного истца, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (изменениями и дополнениями).

Статья 3 названного ФЗ предусматривает основные понятия, используемые в Федеральном законе, а именно: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

К вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ (часть 1).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района 13.11.2023 во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено: на прилегающей территории МБОУ «Лицей №1» в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 вдоль территории учреждения по ул. Исполатова, ул. Чернышевского и ул. Комсомольская отсутствует пешеходное ограждение, пешеходные переходы не оборудованы светофорами Т7 (<...> вдоль территории МБОУСШ №2 г. Усмани в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует пешеходное ограждение; в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, вблизи Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №3 г.Усмани отсутствуют искусственные неровности, пешеходные переходы, расположенные на участке дорог, проходящих вдоль территории учреждения, не оборудованы светофорами Т7 (пункт 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), а также, отсутствует пешеходное ограждение по ул. Шмидта и ул. Комарова; на прилегающей территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 г. Усмани пешеходные переходы, расположенные на участке дорог, проходящих вдоль территории учреждения, не оборудованы светофорами Т7 (нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия» (нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019), в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 до наземных нерегулируемых пешеходных переходов не установлены искусственные неровности.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 13.11.2023 с приложенной фототаблицей.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что администрация городского поселения г. Усмань Усманского муниципальной района Липецкой области своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения городского поселения г. Усмань.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию городского поселения г. Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 мая 2023 года устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: установить пешеходное ограждение по ул. Исполатова, ул. Чернышевского, ул. Комсомольская вдоль территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицей №1; оборудовать пешеходные переходы светофорами Т7 на пересечении ул. Чернышевского и ул. Комсомольская, на пересечении ул. Чернышевского и ул. Исполатова; установить пешеходное ограждение по ул. Революционная вдоль территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №2 г. Усмани; установить за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов искусственные неровности по ул. Шмидта, ул. Комарова, вблизи Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №3 г. Усмани; оборудовать пешеходные переходы светофорами Т7 на пересечении ул. Шмидта и ул. Комарова; установить пешеходное ограждение ул. Шмидта и ул. Комарова, вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ №3; оборудовать пешеходные переходы, расположенные на участке дорог, проходящих вдоль территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 г. Усмани светофорами Т7; установить на ул. Пескова и ул. Стрелецкая Слобода, проходящих вдоль территорий МБОУ СОШ №4, дорожные знаки 1.23 «Дети» и 8.2.1 «Зона действия»; установить по ул. Пескова и ул. Стрелецкая Слобода за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов искусственные неровности.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 1 месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Полякова

В окончательной форме решение изготовлено 28.12.2023 года.

Судья О.М. Полякова

<данные изъяты>