Гражданское дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» августа 2022 года г. Дмитриев

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности

№ от 19 августа 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Дмитриевская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области о понуждении проведения необходимых работ на территории ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ» в целях устранения нарушений действующего законодательства в сфере гражданской обороны,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в его обоснование, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что Областным бюджетным учреждением здравоохранения «Дмитриевская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области (далее – ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ») не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, что нарушает требования статей 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. Несоблюдение вышеуказанного законодательства и нарушение выявленной недоработкой прав неопределенного круга лиц (нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала) может повлечь за собой неблагоприятные последствия для жителей Дмитриевского района Курской области.

На основании указанных обстоятельств, прокурор Дмитриевского района Курской области просила обязать ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ» в срок до 30 июня 2023 года обеспечить устранение выявленных нарушений на территории ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ», а именно: создать укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1390, статьями 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктами 3, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктами 3, 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пунктом 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Дмитриевская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области – ФИО1 в судебном заседании просил разрешение требований истца оставить на усмотрение суда, возражений относительно заявленных требований от него не поступило.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц при защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, охраны здоровья, образования и т.д.

Согласно статьям 18, 45, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу статьи 1, части 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

В соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, утвержденным губернатором Курской области в 2022 году, ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ» присвоена вторая категория по гражданской обороне для наибольшей работающей смены (нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала).

Согласно статье 6, части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, кроме прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статья 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет, что организации обязаны, кроме выполнения иных функций, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно пунктам 2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Укрытия создаются, кроме прочего, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пунктам 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В силу пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из пункта 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» следует: обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 2.2. статьи 2 Строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СниП 2.01.51-90) защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

Как следует из материалов дела, ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ», осуществляющее деятельность по адресу: <...>, отнесено ко второй категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время, в связи с чем должно создавать защитные сооружения гражданской обороны для наибольшей работающей смены (нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала). 09 августа 2022 года в ходе проведенной на основании задания Прокуратуры Курской области № 7/2-12-2022 от 21.07.2022 «О проведении проверки исполнения учреждениями здравоохранения законодательства о гражданской обороне» прокуратурой Дмитриевского района Курской области проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ» установлено, что оно вопреки требованиям статей 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, пункта 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, не создало укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309.

Из представления прокурора Дмитриевского района Курской области № 22-2022 от 14.04.2022 следует, что Главному врачу ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ» предлагалось принять меры по устранению выявленных вышеуказанных нарушений требований действующего законодательства, причин и способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности с целью создания укрытия для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Как следует из письменного ответа Главного врача ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ» № 325 от 11.05.2022 ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ» является бюджетным медицинским учреждением и подведомственно комитету здравоохранения Курской области. В связи с чем все организационные мероприятия в сфере гражданской обороны выполняются в устанавливаемые вышестоящей организацией сроки. С целью снижения вероятности поражения укрываемых ОБУЗ «Дмитриевская ЦРБ» от прямого воздействия поражающих и вторичных факторов современных средств поражения в 2022 году комитет здравоохранения Курской области принял решение о включении больницы в заявку комитету по строительству Курской области на строительство в особый период на территории организации быстровозводимого защитного сооружения гражданской обороны. Также в организации определен перечень практических мероприятий по приспособлению подвального помещения центрального корпуса больницы для укрытия сотрудников учреждения в особый период. Реализация изложенных выше предложений будет способствовать обеспечению защиты наибольшей работающей смены в случае чрезвычайной ситуации любого характера, в том числе возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства нарушения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности ОБУЗ «Дмтриевская ЦРБ», выразившиеся в отсутствии укрытия для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 и иных вышеуказанных нормативно-правовых актов, в связи с этим нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе наибольшей работающей смены (нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала) и возможны неблагоприятные последствия для жителей Дмитриевского района Курской области.

В связи с установленными обстоятельствами, а также с учетом того фактора, что отсутствие сооружений, предназначенных для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в условиях военных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требует немедленного устранения, требования прокурора Дмитриевского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – ст.199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Дмитриевская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области в срок до 30 июня 2023 года обеспечить устранение выявленных нарушений на территории Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Дмитриевская центральная районная больница» Комитета здравоохранения Курской области, а именно: создать укрытие для наибольшей работающей смены организации в соответствии с требованиями, установленными Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1390, статей 6, 9, 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктов 3, 10 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пункта 7 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (05 сентября 2022 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.