Изготовлено 22.08.2023 г.

УИД: 76RS0015-01-2022-001896-73

Дело № 2а-1783/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2023 г.

г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Кутенева Л.С.,

при секретаре Платоновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зам. прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание,

установил:

Зам. прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, просит обязать мэрию г. Ярославля принять, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, закрытия дверных и оконных проемов, ликвидировать бытовой и строительный мусор.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что заключением городской межведомственной комиссии, назначенной постановлением мэрии г. Ярославля от 28.05.2012 г. № 1102 «Об утверждении состава городской межведомственной комиссии» от 11.06.2013 г. № 31многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением мэрии г. Ярославля от 10.07.2013 г. № 1579 «О расселении и сносе жилого дома» принято решение об отселении физических и юридических лиц из помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. В настоящее время здание данного двухэтажного нежилого многоквартирного дома не эксплуатируется, здание разрушается, отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов. Доступ посторонним лицам в дом не ограничен, придомовая территория не ограждена. По периметру здания и в самом здании наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора, здание находится в непосредственной близи от других жилых домов. До настоящего момента дом не снесен, меры, связанные с ограничением доступа посторонних лиц в здание собственником не приняты, что создает угрозу возникновения пожара, совершения террористического акта, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Муравьева А.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика мэрии г. Ярославля, заинтересованных лиц КУМИ мэрии г. Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля в судебном заседании не участвовали, извещены своевременно, надлежащим образом, административным ответчиком, заинтересованными лицами – КУМИ мэрии г. Ярославля, департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля представлены отзывы на иск, в которых просят рассмотреть дело в свое отсутствие, причина неявки иных лиц суду не известна.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По делу установлено, что заключением городской межведомственной комиссии, назначенной постановлением мэрии г. Ярославля от 28.05.2012 г. № 1102 «Об утверждении состава городской межведомственной комиссии» от 11.06.2013 г. № 31многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 10.07.2013 г. № 1579 «О расселении и сносе жилого дома» принято решение об отселении физических и юридических лиц из помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Согласно рапорта ст. помощника прокурора Ленинского района г. Ярославля Ковальской О.А., при выходе на место установлено, что настоящее время здание данного двухэтажного нежилого многоквартирного дома не эксплуатируется, здание разрушается, отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов. Доступ посторонним лицам в дом не ограничен, придомовая территория не ограждена. По периметру здания и в самом здании наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора, здание находится в непосредственной близи от других жилых домов. До настоящего момента дом не снесен, меры, связанные с ограничением доступа посторонних лиц в здание собственником не приняты, что создает угрозу возникновения пожара, совершения террористического акта, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. В подтверждение изложенного представлены фотографии спорного объекта недвижимости, его придомовой территории.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.

Частью 1 ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 ГрадК РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст. 14 указанного ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, мэрия г. Ярославля, как орган местного самоуправления и собственник спорного объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Приказом Росстандарта от 18.08.2020 г. № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТом Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТа Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 38 данного ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.п. 1,7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из пп. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это

В силу ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования поскольку непринятие ответчиком указанных выше мер создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с настоящим иском соответствует требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором комплекс мер по ограничению доступа людей в аварийное здание (установка защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, закрытие дверных и оконных проемов, ликвидация бытового и строительного мусора) суд считает необходимым и достаточным.

Довод административного ответчика о том, что в настоящее время между МКУ и ООО заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по сносу расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> значения для разрешения спора не имеет, до настоящего времени аварийный дом не снесен, доступ людей в аварийный дом не ограничен, что создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом мнения прокурора, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – три месяца с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования зам. прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, закрытия дверных и оконных проемов, ликвидировать бытовой и строительный мусор.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.

Судья Л.С. Кутенев