Дело № 2а – 442/2023
Решение
Именем Российской Федерации
3 мая 2023 г. г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Шустровой С.А.,
при секретаре Власовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 08 декабря 2022 г. о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Тверской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Тверской области от 08 декабря 2022 г. о призыве его на военную службу.
В обоснование административного иска указано, что административный истец состоит на учете в военном комиссариате г. Твери Тверской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Осенью 2022 года им было пройдено медицинское освидетельствование, процедура которого была нарушена. Он предъявлял множество жалоб на высыпания в области <данные изъяты>, сопровождающиеся зудом, которые появились в 2020 году, в связи с чем, систематически посещает дерматолога, проходит лечение. Высыпания продолжают беспокоить. Данные жалобы подтверждены выпиской из медицинской карты, медицинским заключением № от 22.10.2021, заключением врача-дерматолога от 01.03.2022, медицинским заключением № от 19.04.2022, медицинским заключением № от 21.11.2022. В тот же день его направили на заседание призывной комиссии г. Твери Тверской области, по решению которой он был признан годным к военной службе. С данным решением он был не согласен, поскольку имеет заболевание – <данные изъяты>, в связи с чем, ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по ст. 62 Расписания болезней (Приложение №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»). Не согласившись с решением призывной комиссии г. Твери Тверской области, он направил жалобу в Призывную комиссию Тверской области, в которой просил провести в отношении него контрольное медицинское освидетельствование на предмет годности к военной службе. 08.12.2022 им было пройдено контрольное медицинское освидетельствование. Решением призывной комиссии Тверской области от 08.12.2022 решение призывной комиссии г. Твери Тверской области оставлено без изменения. Им подан запрос на предоставление выписки из книги протоколов заседаний, однако ответ на момент обращения с административным иском не поступил. С данным решением не согласен, поскольку анамнез, который был частично основан на его жалобах, не учтенными врачами-специалистами при проведении медицинского освидетельствования не исследовался, а заключение о категории годности к военной службе было вынесено лишь на визуальном осмотре его тела, что является нарушением процедуры медицинского осмотра. В соответствии с п. 7, 8 Приложения №4 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. №533, врач-специалист должен включать в лист медицинского освидетельствования все жалобы гражданина независимо от того, подтверждены они документами или нет. Правила заполнения раздела «Анемнез» также предполагают возможность освидетельствования призывника на основании его устных жалоб. В соответствии с п. 20 Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Таким образом, считает, что административным ответчиком нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу, так как, не направив его на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, у врачей-специалистов не было возможности вынести объективное заключение о годности к военной службе.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования административного иска поддерживает.
Представитель административного ответчика Призывной комиссии Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Ранее от представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» поступили письменные возражения на административный иск, из которых следует, что Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи-специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565. Жалобы ФИО1 были учтены и зафиксированы в листе медицинского освидетельствования от 18.11.2022 (личное дело лист 83-84). С учетом жалоб и по результатам осмотра ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ Центр им. В. Аваева, где прошел необходимое обследование, по результатам которого выдано медицинское заключение № от 21.11.2022. На основании медицинского заключения № от 21.11.2022 призывной комиссией г. Твери Тверской области определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями», на основании ст. 62 д. Расписания болезней (Приложение №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (лист медицинского освидетельствования от 28.11.2022 (личное дело лист 85-86). Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным или негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения призывной комиссии и в будущем. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №353-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также в соответствии с нормами Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №1441, Приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 №240/168, призывная комиссия субъекта РФ (призывная комиссия Тверской области) наделена полномочиями по обязательному контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольному освидетельствованию граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-отоларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дераматовенерологом и при необходимости – врачами других специальностей. При контрольном медицинском освидетельствовании проверяется установленный диагноз и вынесенное заключение о категории годности призывника, лишь после этого призывная комиссия субъекта РФ, исходя из пункта Инструкции, либо утверждает решение призывной комиссии (если ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются), либо отменяет это решение (в случае не подтверждения диагноза и заключения). Однако призывная комиссия Тверской области не выявила объективных данных для изменения категории годности к военной службе (лист медицинского освидетельствования от 08.12.2022, личное дело страница 89-90) и утвердила решение призывной комиссии г. Тверь Тверской области об установлении категории годности к военной службе «Б-3», на основании ст. 62 Расписания болезней (Приложение №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (лист личного дела 10). Решение принято единогласно. Из материалов личного дела призывника следует, что проведение контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 организовано в установленный законом срок. Порядок проведения контрольного медицинского освидетельствования, утвержденный Приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», соблюден. При этом врачами-специалистами учтены жалобы ФИО1 на состояние здоровья, анемнез заболевания, данные объективного исследования, результаты диагностических исследований, а также результаты осмотра. В связи с этим считают, что решение Призывной комиссии Тверской области от 08.12.2022 является законным и обоснованным, порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден. В административном иске просили суд отказать.
Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии г. Твери Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, в том числе материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к убеждению об отказе в административном иске по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В силу ст. 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ).
Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено в пункте 7 статьи 28 указанного Закона.
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Закона №53-ФЗ).
Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон №53-ФЗ») предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Призывная комиссия Тверской области создана Распоряжением Губернатора Тверской области № 385-рг от 23 сентября 2022 г. «О создании призывных комиссий в Тверской области».
Согласно п. 7 ст. 28 Закона №53-ФЗ решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона №53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона №53-ФЗ).
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663 (далее – Положение) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона №53-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона №53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
В силу пункта 1 статьи 5.1. Закона №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Согласно требованию п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. №565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), согласно которому военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний).
Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Данные положения согласуются с понятием диагностики, которая пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определена, как комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.
Из содержания Положения о военно-врачебной экспертизе усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.
Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (пункт 15, 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
С учетом требований вышеуказанных норм прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.
Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел «Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» учетной карты призывника (приложение №8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. №400), в раздел «Итоговое заключение» карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение №1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. №533 "Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения»), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.
Из изложенного следует, что врачи-специалисты не принимают окончательное решение о категории годности гражданина к военной службе, а выносят заключение. Окончательное решение о годности к военной службе подписывает врач, руководящий работой медицинской комиссии, и докладывает о нем на заседании призывной комиссии.
При этом пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона №53-ФЗ, а также пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Исходя из содержания данной нормы, дополнительное медицинское обследование призывников производится при невозможности вынести заключение о годности к военной службе по имеющимся документам.
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по установленным категориям.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.
Часть 6 статьи 61 Федерального закона №323-ФЗ закрепляет право граждан при несогласии с заключением военно-врачебной экспертизы на проведение независимой военно-врачебной экспертизы по их заявлению.
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона №53-ФЗ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери Тверской области с 07.02.2017.
18.11.2022 в отношении ФИО1 врачами-специалистами военно-врачебной комиссии г. Твери Тверской области было проведено медицинское освидетельствование.
При проведении медицинского освидетельствования в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, были учтены жалобы ФИО1 на состояние здоровья, которые зафиксированы в листе медицинского освидетельствования от 18.11.2022: «болен <данные изъяты> Поставлен диагноз: <данные изъяты>
С учетом жалоб и по результатам осмотра ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ «Центр им. В.П. Аваева», по результатам которого было выдано медицинское заключение № от 24.11.2022.
По итогам проведенных в отношении ФИО1 мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на основании медицинского заключения № от 24.11.2022 призывной комиссией г. Твери Тверской области 28.11.2022 ему установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Указанное решение призывной комиссии г. Твери Тверской области ФИО1 обжаловал в Призывную комиссию Тверской области.
08.12.2022 в отношении ФИО1 было проведено контрольное медицинское освидетельствование, в ходе которого проверен поставленный ФИО1 диагноз и вынесенное заключение о категории годности.
Решением призывной комиссии Тверской области от 08 декабря 2022 г., оформленного протоколом №6 от 08 декабря 2022 г., решение призывной комиссии г. Твери Тверской области оставлено без изменения, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности «Б-4», в соответствии со статьями 62д, 34г, 24 г и таблицы 1 дополнительных требований приложения Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).
В итоговом заключении врача, руководящего работой врачей специалистов, указан диагноз: «62д, 24 г, 34 г, категория годности – «Б», показатель предназначения – 4, данная категория не является основанием к освобождению от призыва на военную службу.
При этом медицинские документы, на которые ссылается административный истец в обоснование доводов, имеются в материалах личного дела призывника ФИО1 и были учтены при проверке поставленного диагноза и вынесенного заключения о категории годности.
Согласно пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).
Данные положения были соблюдены при проведении в отношении ФИО1 мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Возражая относительно законности решения призывной комиссии Тверской области, административный истец указывает на наличие у него заболевания «экзема», которое в силу п. «в» ст. 62 расписания болезней при призыве на военную службу влечет присвоение категории годности «В» – ограниченно годен, и освобождает от прохождения военной службы с зачислением в запас, и указывает, что при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами не исследовался анамнез, частично основанный на его жалобах, заключение о категории годности вынесено лишь на визуальном осмотре его тела, а при наличии указанного заболевания он не был направлен на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания в соответствии с п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе».
Согласно разъяснениям к статье 62 Расписания болезней, категория годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии болезней кожи и подкожной клетчатки, предусмотренных пунктом «в», к которым, в частности, относится «<данные изъяты>».
Вместе с тем, согласно п. «д» ст.62 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565, диагноз: «<данные изъяты>» соответствует категории годности к военной службе - «Б».
В подтверждение диагноза административным истцом представлены копии медицинской карты из ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева» от 19.09.2022, согласно которой на приеме у врача <данные изъяты> ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты>, копия медицинского заключения ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева» о состоянии гражданина № от 22.10.2022, согласно которой по результатам исследования поставлен диагноз: «<данные изъяты>», копия карты медицинского осмотра врачом-дерматологом от 01.03.2022, по результатам которого поставлен диагноз: <данные изъяты>, копия медицинского заключения ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева» о состоянии гражданина № от 19.04.2022, согласно которой по результатам исследования поставлен диагноз: <данные изъяты>, копия медицинского заключения ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева» о состоянии гражданина № от 18.11.2022, согласно которой по результатам исследования поставлен диагноз: <данные изъяты>.
Между тем, выставленный административному истцу призывной комиссией диагноз с той степенью выраженности заболевания право на освобождение от воинской службы не предоставляет.
Согласно листу медицинского заключения от 08.12.2022, врачом-дерматологом указано: «<данные изъяты> Диагноз: <данные изъяты>.
При таком положении, характер обнаруженного у административного истца заболевания позволил отнести имеющееся заболевание к п. «д» ст. 62 Расписания болезней, соответствующему категории годности «Б».
Тем самым, наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения контрольного медицинского освидетельствования врачебной комиссией, не подтверждено.
Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования и контрольного медицинского освидетельствования в период осеннего призыва в 2022 году он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В», а равно того, что при проведении медицинских освидетельствований допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованных решений.
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
В силу пункта 9 Инструкции врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории годности призывника к военной службе после изучения его анамнеза, результатов клинико-инструментального исследования и оценки состояния здоровья.
Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования были соблюдены.
Заключение врача-специалиста было вынесено на основании объективных данных о состоянии здоровья призывника.
Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574.
Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое дает основание для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574, не воспользовался.
Довод административного истца о нарушении призывной комиссией положений пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, в соответствии с которым, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, несостоятелен.
Норма права, на которую ссылается административный истец, устанавливает, что направление на амбулаторное и стационарное обследование допускается только при невозможности вынести медицинское заключение в случае, когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого, подлежащего уточнению для вынесения окончательного заключения.
В рассматриваемом споре доказательств невозможности вынесения медицинского заключения не представлено. Оснований для направления ФИО1 на амбулаторное или стационарное обследование у призывной комиссии не имелось, поскольку у врачей-специалистов медицинской комиссии отсутствовали сомнения о соответствии состояния его здоровья критериям устанавливаемой категории годности к военной службе.
По результатам итогового медицинского освидетельствования ФИО1 военно-врачебной комиссией дано заключение об установлении ему категории годности к военной службе «Б-4», подтвержденной результатами проведенных врачами-специалистами осмотров и представленными медицинскими документами.
Суд учитывает, что при наличии несогласия с вынесенным Военно-врачебной комиссией заключением об определении категории годности к военной службе, ФИО1 в призывную комиссию с письменным заявлением о несогласии с данным заключением, не обратился. Заключение военно-врачебной комиссии не обжаловалось.
Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии Тверской области от 8 декабря 2022 г. о призыве ФИО1 на военную службу принято в пределах компетенции, в соответствии с установленным Законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, оснований для признания его незаконным не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
в административном иске ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 08 декабря 2022 г. о призыве на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий С.А. Шустрова
УИД: 69RS0039-01-2022-003993-41