Дело № 3а-22/2025

УИД 74OS0000-01-2024-000820-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего Дашкевич Т.А.,

при секретаре Рамазановой Е.Ю.,

с участием прокурора Берга Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недействующими:

решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района № 37 от 27 декабря 2012 года «Об утверждении генерального плана Озерного сельского поселения в составе Схемы территориального планирования Красноармейского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к функциональной зоне – коммунально-складская;

решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 1 от 10 января 2017 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной зоне Р3 Зона защитных зеленых насаждений;

решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 2 от 03 февраля 2022 года «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к функциональной зоне – коммунально-складская, к территориальной зоне Р3 Зона защитных зеленых насаждений;

возложении обязанности внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области в части корректировки (установления) границ функциональных и территориальных зон с территориальной зоны Р3 (Зона защитных зеленых насаждений) на территориальную зону Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) в отношении указанных выше земельных участков.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № (единое землепользование, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 74:№ на основании договоров купли-продажи от 16 апреля 2024 года. Согласно выпискам из ЕГРН указанные земельные участки имеют категорию земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов жилой застройки, для жилищного строительства. Согласно оспариваемым решениям указанные земельные участки находятся в функциональной зоне коммунально-складская, в территориальной зоне Р3 (зона защитных зеленых насаждений). При этом административный истец обращалась в Администрацию Озерного сельского поселения Красноармейского района с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части внесения изменения территориальных зон с территориальной зоны Р3 (Зона защитных зеленых насаждений) на территориальную зону Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) в отношении принадлежащих ей земельных участков. Администрацией ей было отказано, поскольку в 2024-2025 годах не планируется вносить какие-либо изменения в указанные нормативные правовые акты. Полагает, что оспариваемыми решения нарушаются права административного истца, поскольку она не может использовать принадлежащие ей земельные участки по целевому назначению (строительство индивидуальных жилых домов).

Производство по делу в части оспаривания решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района № 37 от 27 декабря 2012 года «Об утверждении генерального плана Озерного сельского поселения в составе Схемы территориального планирования Красноармейского муниципального района Челябинской области», а также решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 1 от 10 января 2017 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области» судом прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия, о чем представила заявление.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия.

Представители заинтересованного лица Администрации Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании полагали, что оснований для удовлетворения требований не имеется. Также представили письменные пояснения, из которых следует, что земельные участки, принадлежащие административному истцу, в соответствии с генеральным планом, утвержденным Советом депутатов Озерного сельского поселения № 37 от 27 декабря 2012 года расположены в функциональной зоне промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, категория земель – земли населенных пунктов. Согласно правилам землепользования и застройки Озерного сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Озерного сельского поселения № 1 от 10 января 2017 года, указанные земельные участки расположены в зоне промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания. В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов Озерного сельского поселения № 2 от 03 февраля 2022 года земельные участки с кадастровыми номерами 74№ расположены в зоне с особыми условиями, коммунально-складская зона, земельный участок с кадастровым номером № в зоне озеленения территорий специального назначения (санитарно-защитная). Все обжалуемые решения были приняты в соответствии с требованиями закона, обсуждались на общественных обсуждениях либо публичных слушаниях. Полагают, что оснований для отмены указанных решений не имеется. Однако признали, что земельный участок с кадастровым номером № находится в двух функциональных и территориальных зонах.

Заинтересованное лицо Глава Озерного сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, о чем представил заявление.

Заинтересованное лицо представитель Администрации Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителей заинтересованного лица Администрации Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, иск подлежащим удовлетворению частично, а именно решение в части установления двух функциональных зон в отношении земельных участков подлежит удовлетворению, в остальной части полагал необходимым отказать в административном иске, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

Из материалов дела следует, что на основании договоров купли-продажи от 24 апреля 2024 года ФИО1 приобрела земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, площадью 49 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, площадью 28 736 +/- 63 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 10-12, 123-141 т. 1, л.д. 180-184 т. 3).

Земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы из земельного участка с кадастровым номером №, что следует из выписок из ЕГРН, а также межевого плана (л.д. 16-88, 1074-108, 123-141 т. 1).

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером № следует, что собственником данного земельного участка является ФИО1, данный земельный участок является единым землепользованием, в состав которого входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами № (л.д. 13-15 т. 1, л.д. 180-184 т. 3).

Из сведений из публичной кадастровой карты на сайте egrn365.org следует, что земельный участок с кадастровым номером № наложен на земельные участки с кадастровыми номерами 74:№ (л.д. 105 т. 3). Указанные обстоятельства также установлены решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 27 февраля 2025 года по исковому заявлению ФИО1 к администрации Озерного сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, Р

Указанные обстоятельства также установлены решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 27 февраля 2025 года по исковому заявлению ФИО1 к администрации Озерного сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО44 ФИО45 ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО43Ню, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 о восстановлении границ земельного участка, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, не вступившим в законную силу на дату рассмотрения настоящего административного иска (л.д. 7-17 т. 5).

Из анализа указанных документов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № не полностью наложены на земельный участок с кадастровым номером № в связи с чем суд полагает, что ФИО1 имеет право обращаться за защитой своих прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является участником правоотношений, урегулированных оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ оспорить их положения, если счита

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является участником правоотношений, урегулированных оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ оспорить их положения, если считает, что они противоречат федеральному законодательству и нарушают ее права.

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта)).

Пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Озерное сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Красноармейского муниципального района Челябинской области, наделено статусом сельского поселения (статья 12 Закона Челябинской области от 24 июня 2004 года № 243-ЗО «О статусе и границах Красноармейского муниципального района Челябинской области и сельских поселений в его составе», ст. 1 Устава Озерного сельского поселения) (л.д. 21 т. 2).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).

Проверяя процедуру принятия решения Совета депутатов Озерного сельского поселения от 03 февраля 2022 года № 2 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области», суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что к вопросам местного значения сельского поселения утверждение правил землепользования и застройки не относятся. При этом Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На территории Челябинской области отсутствует закон, в соответствии с которым за сельскими поселениями закреплены другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

При этом абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В материалы дела представлено соглашение о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по урегулированию вопросов местного значения от 21 декабря 2021 года, в соответствии с которым муниципальный район передает, а поселение принимает, в том числе, полномочия по утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки (л.д. 60-63 т. 5).

В силу положений главы V, статьи 18 Устава Озерного сельского поселения Совет депутатов Озерного сельского поселения является представительным органом сельского поселения (л.д. 30 оборот т. 2).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 19 Устава Озерного сельского поселения (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия решения от 03 февраля 2022 года № 2) к полномочиям Совета депутатов Озерного сельского поселения относится решение вопросов, отнесенных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Челябинской области, настоящим Уставом, к полномочиям Совета депутатов поселения (л.д. 31 оборот т. 2).

Таким образом, Совет депутатов Озерного сельского поселения на момент принятия решения от 03 февраля 2022 года № 2 обладал соответствующими полномочиями.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки установлены положениями статей 24, 31 Градостроительного кодекса РФ.

В силу положений части 11 статьи 24 и части 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения от 03 февраля 2022 года № 2) проекты генерального плана и правил землепользования и застройки подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений устанавливается статьей 28 Градостроительного кодекса РФ, статья 5.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает общие правила организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Распоряжением Главы администрации Озерного сельского поселения от 27 августа 2021 года № 45 было назначено проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области на 30 сентября 2021 года в 15 часов по адресу: <...>, МКУК «Петровский СЦКС». При этом пунктом 5 указанного распоряжения установлено, что заинтересованные лица вправе в течение одного месяца с момента опубликования постановления направить свои предложения и замечания для включения их в протокол публичных слушаний по адресу: <...> (л.д. 8-9 т. 2).

Указанное постановление было опубликовано на официальном сайте Озерного сельского поселения 30 августа 2021 года, а также в печатном издании «Маяк» 03 сентября 2021 года (л.д. 125-127 т. 3, л.д. 2 т. 4).

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О.

Таким образом, размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций проекта правил землепользования и застройки, проведение экспозиции или экспозиций являются обязательными этапами процедуры проведения публичных слушаний (часть 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства размещения проекта генерального плана и правил землепользования и застройки на сайте Администрации Озерного сельского поселения. Из представленных Администрацией Озерного сельского поселения пояснений и скриншотов с официального сайта Администрации Озерного сельского поселения невозможно сделать однозначный вывод о том, что проекты генерального плана и правил землепользования и застройки были размещены на сайте для ознакомления с ними, поскольку папка «Архив с файлами к решению № 2 от 03.02.2022 г. (В формате ZIP)» имеет дату изменения – 10 февраля 2022 года (л.д. 1-7 т. 4, л.д. 178-181 т. 5). Таким образом, суд не может прийти к однозначному выводу о том, что указанные документы были размещены на сайте в период проведения публичных слушаний.

Кроме того, представитель Администрации Озерного сельского поселения в судебном заседании пояснила, что доказательств размещения в иную дату проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки, а именно в период проведения публичных слушаний, представить не возможно из-за технических особенностей сайта.

Судом в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Свидетель №1, которая до 2022 года являлась сотрудником Администрации Озерного сельского поселения, и которая пояснила, что не помнит, размещались ли материалы по проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки в здании Администрации в период после августа 2021 года.

Иных доказательств соблюдения процедуры принятия оспариваемого решения ни административный ответчик, ни Администрация Озерного сельского поселения суд не предоставила, несмотря на неоднократные отложения судебного заседания, в том числе для представления доказательств законности принятого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком была нарушена процедура проведения публичных слушаний, что повлекло нарушение прав заинтересованных лиц на ознакомление с проектом Генерального плана и Правил землепользования и застройки и представление своих замечаний и возражений.

Согласно протоколу № 9 о проведении публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского района Челябинской области» публичные слушания были проведены 30 сентября 2021 года (л.д. 12-13 т. 2).

Из списка участников публичных слушаний следует, что 30 сентября 2021 года на публичных слушаниях присутствовало 15 человек (л.д. 130 т. 3).

Предложений и замечаний в период проведения публичных слушаний от участников публичных слушаний не поступало (л.д. 12-13 т. 2, л.д. 15 т. 4).

Из заключения о результатах публичных слушаний по рассмотрению вопросов «О проекте «Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области» от 30 сентября 2021 года следует, что публичные слушания признаны состоявшимися, проект рекомендован к утверждению (л.д. 12-13 т. 1, 131 т. 2).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту «Внесение изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области» не было опубликовано (л.д. 203 т. 4).

Указанное обстоятельство не может служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого решения, поскольку неопубликование заключения о результатах публичных слушаний не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшего на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Проект Генерального плана был согласован в соответствии с требованиями статьи 25 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения от 03февраля 2022 года № 2), о чем в материалы дела были представлены соответствующие документы (л.л. 3-7 т. 2).

Решением Совета депутатов Озерного сельского поселения от 03 февраля 2022 года № 2 принят Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения (л.д. 145-248 т. 1, л.д. 1-2 т. 2).

Указанное выше обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № 1 очередного заседания Совета депутатов Озерного сельского поселения от 03 февраля 2022 года (л.д. 14-16 т. 2), а также скриншотом с официального сайта Озерного сельского поселения опубликования принятого решения (л.д. 17 т. 2).

Из материалов дела следует, что административным ответчиком были допущены нарушения порядка проведения публичных слушаний – необеспечение возможности неопределенному кругу лиц ознакомиться с содержанием указанного выше проекта в ходе публичных слушаний, в связи с чем суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, что является основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Устанавливая дату, с которой оспариваемое решение должно быть признано недействующим, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), согласно которым не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято с существенным нарушением процедуры принятия, в связи с чем подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области № 2 от 03 февраля 2022 года «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области».

Опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления и на официальном сайте в сети «Интернет» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.