Решение по делу № 2А-3096/2025 от 03.10.2025 - о признании незаконным распоряжения №-р от <дата>, возложении обязанности восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

К делу № 2а-3096/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности, по ордеру адвоката Уджуху М.И.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сташ ФИО7 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

В обоснование административных исковых требований указал, что он, с составом семьи № человека с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в Администрации МО «<адрес>» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (Учетное дело №), в списке молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2019 годы».

Распоряжением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, он был снят с учета. Основанием для принятия распоряжения о снятии с учета является факт достижения им 36-летнего возраста в феврале 2025 года.

Считает, распоряжение главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, по следующим основаниям.

На момент первоначального включения в подпрограмму, его семья в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, в связи с чем была включена органом местного самоуправления в список участников подпрограммы.

Согласно справке административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что он составом № человека (Учетное дело №) состоит на учете в Администрации МО «<адрес>» в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в списке молодых семей для участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в МО «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, с учетным номером - №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, он включен в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 г. под №.

В период, с момента принятия на учет до снятия с учета, его семья жилым помещением обеспечена не была, по обстоятельствам независящим от его действий. Жилищное положение его семьи после принятия на жилищный учет не изменилось ко времени принятия указанного распоряжения.

Его семья нуждается в жилом помещении и полностью соответствует критериям, определенным статьей 51 ЖК РФ. Основания, по которым они были поставлены на учет и включены в программу, не изменились.

Само по себе достижение им возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы.

Таким образом, считает, что законных оснований для снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении не имелось.

Просит признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным. Обязать администрацию МО «<адрес>» восстановить его с составом семьи № человека на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в списке молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» под ранее закрепленным номером с учетом продвижения в очереди и на условиях, существовавших на момент принятия такого решения.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административные исковые требования, дал пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения, пояснив, что на день формирования списка молодых семей – участников на получение социальных выплат в 2026 году семья Сташ ФИО8 перестала соответствовать требования, установленным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а именно, в связи с достижением Сташ ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 36-летнего возраста. Считает, распоряжение было принято в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с нормами законодательства регулирующего спорные правоотношения. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» по доверенности ФИО2 поддержала доводы административного ответчика, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно выписки из распоряжения Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Сташ ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи №) человека, подлежит включению в список молодых семей с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ., Сташ ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи №) человека, (Учетное дело №) состоит на учете в Администрации муниципального образования «<адрес>», в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в списке молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2019 годы», с учетным номером - № (по состоянию на 09.11.2016г.)

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ., Сташ ФИО17. с составом семьи №) человека, (Учетное дело №) состоит на учете в Администрации муниципального образования «<адрес>» в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в списке молодых семей для участия в муниципальной программе «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, с учетным номером - №.

По состоянию на 1 июня текущего года, сформирован и направлен в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, исходя из хронологической последовательности принятия молодых семей на жилищный учет, Ваша семья включена в список под № (по состоянию на 2024).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Приложением N 1 к Постановлению являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно п. 5 Правил Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей-участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (п. 26 Правил).

В соответствии с п. 27 Правил после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей-участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз.2 п.27 Правил).

При формировании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлена квота для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, или молодым семьям, имеющим 3 и более детей, в размере не более 30 процентов общего количества молодых семей, включаемых в указанный список.

Аналогичные положения установлены законодательством Республики Адыгея.

Постановлением Правительства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N805 утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2019 годы».

Согласно муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № участником указанной программы являются в том числе молодые семьи. Ответственным исполнителем указанной программы назначен Комитет по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» (далее-Комитет).

К полномочиям Комитета по управлению имуществом в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Уставе муниципального образования «<адрес>», Положением о Комитете по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, относятся:

- ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях);

- организация в пределах своей компетенции работы по оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях путем выдачи государственных жилищных сертификатов, социальных выплат и предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «<адрес>» утверждено положение о Комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «<адрес>» (далее-Комиссия) согласно которому Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным с целью объективного рассмотрения вопросов по обеспечению жилыми помещениями жителей муниципального образования «<адрес>».

Таким образом, вопросы о постановке на жилищный учет и снятия с такого учета рассматривается на Комиссии, а документы на Комиссию готовятся Комитетом.

По результатам рассмотрения вопросов на заседаниях Комиссии Комитет подготавливает соответствующий проект распоряжения Администрации муниципального образования «<адрес>» и вносит его на рассмотрение Главы муниципального образования «<адрес>».

Так, Решением Комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № семья Сташ ФИО12 составом №) человека, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» на основании подпункта 1 статьи 51 ЖК РФ и пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утвержденных постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и включена в список молодых семей с ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного решения Комиссии было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которому Сташ ФИО13 с составом семьи №) человека, признан нуждающимся в жилом помещении и подлежит включению в список молодых семей с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, при этом возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Таким образом, участником подпрограммы может быть семья, если возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение супругами возраста 36 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме в соответствии с п. 22 Правил и является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Как разъясняет Конституционный суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 «и» и «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет.

Обязанность по формированию списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и представление этого списка в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 24 Правил, возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме.

Формирование и представление данного списка осуществляется до 1 июня года, предшествующего планируемому.

Таким образом, на день формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников на получение социальных выплат в 2026 году семья ФИО3 перестала соответствовать требованиям, установленным п. 6 Правил.

Руководствуясь указанными правилами, на основании решения Комиссии было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», согласно которому Сташ ФИО15, с составом семьи №) человека, был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Администрации муниципального образования «<адрес>» и исключен из списка молодых семей-участников муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с достижением Сташ ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 36-летнего возраста.

Таким образом, факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в указанный список претендентов. Как в силу федерального, так и регионального законодательства, молодая семья, с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение принято в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с нормами законодательства регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Сташ ФИО16 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.10.2025 г.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2025-006253-65

Подлинник находится в материалах дела № 2а-3096/2025 в Майкопском городском суде РА