Решение по делу № 2А-4083/2022 от 15.02.2023

УИД 34RS0005-01-2022-006303-56

Дело №2а-436/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Костюк И.И.,

при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Краснооктябрьского района Волгограда обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой вскрыты нарушения законодательства в рассматриваемых сферах правоотношений.

В ходе проверки установлено, что состояние контейнерных площадок, расположенных по адресу г. Волгоград, пересечение <адрес> и пер. <адрес> не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не обеспечена уборка растительных отходов, строительного мусора и др. Также установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей в непосредственной близости от вышеуказанной контейнерной площадки.

Также контейнерная площадка, расположенная на пересечении <адрес> и <адрес> не оборудована надлежащим образом, а именно не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, территория указанной контейнерной площадки не ограждена, что указывает на нарушение требований Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года, что подтверждается актом проверки указанной контейнерной площадки.

18 августа 2022 года прокуратурой района произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес> в ходе, которой установлено, что указанная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда под №. Согласно данным публичной кадастровой карты данная контейнерная площадка располагается на землях общего пользования. На указанной контейнерной площадке не организована уборка растительных отходов, строительного мусора. Вблизи размещения контейнера образовалась стихийная свалка (на открытой территории размещены бытовые отходы, обрезанные ветки деревьев).

02 сентября 2022 года прокуратурой района произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>, пересечение <адрес> и пер. <адрес> в ходе, которой установлено, что указанная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда под №. Согласно данным публичной кадастровой карты данная контейнерная площадка располагается на землях общего пользования. На указанной контейнерной площадке не организована уборка растительных отходов, строительного мусора. Вблизи размещения контейнера образовалась стихийная свалка (на открытой территории размещены бытовые отходы, обрезанные ветки деревьев).

11 сентября 2022 года прокуратурой района произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в ходе, которой установлено, что указанная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда под №. Согласно данным публичной кадастровой карты данная контейнерная площадка располагается на землях общего пользования. На указанной контейнерной площадке не организована уборка растительных отходов, строительного мусора. Вблизи размещения контейнера образовалась стихийная свалка (на открытой территории размещены бытовые отходы, обрезанные ветки деревьев). При обследовании установлено, что территория вблизи бункеров не огорожена что указывает на нарушение требований Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года. Указанная контейнерная площадка не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, территория не ограждена. Вблизи размещения бункеров установлена стихийная свалка.

Прокуратурой района в адрес администрации района вносились представления с требованием о приведении указанных контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, между тем действенных мер администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства не предпринято.

На основании вышеизложенного просили суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на:

ликвидацию свалки несанкционированных бытовых отходов, состоящей из бывшей в употреблении мебели, обрезанных веток деревьев, пластиковой тары, строительного мусора и иных непригодных для эксплуатации вещей, расположенных по адресу: <адрес>;

обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на:

обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Ситиматик Волгоград», Департамент финансов Администрации Волгограда, МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда.

15 февраля 2023 года административным истцом уточнены административные исковые требования просили суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на:

обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Административный истец помощник прокурора Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1, в судебном заседании поддержал уточненные 15 февраля 2023 года требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда Заставная А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. При этом на поставленные вопросы пояснила, что на день рассмотрения настоящего дела свалки не ликвидированы, контейнерные площадки не обустроены.

Заинтересованные лица: представитель Департамента финансов Администрации Волгограда, представитель МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда, представитель ООО «Ситиматик Волгоград» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заилений не представлено.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с разделом 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

На основании раздела 2 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой вскрыты нарушения законодательства в рассматриваемых сферах правоотношений.

11 сентября 2022 года прокуратурой района произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес> в ходе, которой установлено, что указанная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда под №. Согласно данным публичной кадастровой карты данная контейнерная площадка располагается на землях общего пользования. На указанной контейнерной площадке не организована уборка растительных отходов, строительного мусора. Вблизи размещения контейнера образовалась стихийная свалка (на открытой территории размещены бытовые отходы, обрезанные ветки деревьев). При обследовании установлено, что территория вблизи бункеров не огорожена что указывает на нарушение требований Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года. Указанная контейнерная площадка не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, территория не ограждена. Вблизи размещения бункеров установлена стихийная свалка.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотром территории от 18 августа 2022 года, 02 сентября 2022 года, 11 сентября 2022 года, 14 февраля 2023 года и приложенной фототаблицей.

Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда в отношении администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесены представления №7-37-2022 от 19 августа 2022 года, 13 сентября 2022 года, 19 сентября 2022 года, об устранении нарушений действующего законодательства в части организации уборки растительных отходов и строительного мусора, а также обеспечение контейнерных площадок достаточным количеством контейнеров.

Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда представлен ответ №3272 от 19 октября 2022 года, в котором указывает на то, что ввиду большого объема работ по уборке контейнерных площадок и прилегающих территорий, работы по зачистке контейнерной площадки, расположенной по адресу пересечение <адрес> и <адрес> будут выполнены МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» в срок до 22 октября 2022 года. Бюджетом на 2022 год финансирование работ по оборудованию и переносу данной контейнерной площадки не предусмотрено. При формировании бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг бедует рассмотрена возможность включения необходимого объема средств на выполнение указанного мероприятия. Таким образом, вопрос обустройства контейнерной площадки будет рассмотрен в 2023 году. Контейнерные площадки оснащены мусорными контейнерами, объемы которых не противоречат установленным нормативам накопления ТКО. Бункер, установленный по адресу пересечение <адрес> и <адрес> вместимостью 8 м3 в полной мере заменяет восемь контейнеров по 1 м3, что не противоречит установленным нормативам накопления ТКО.

Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда представлен ответ №5571 от 26 октября 2022 года, в котором указывает на то, работы по зачистке контейнерной площадки, расположенной по адресу пересечение <адрес> и пер. Вязниковский будут выполнены МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» при доведении необходимого финансирования.

Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда представлен ответ №4787 от 23 сентября 2022 года, в котором указывает на то, что ввиду большого объема работ по уборке контейнерных площадок и прилегающих территорий, работы по зачистке контейнерной площадки, расположенной по адресу пересечение <адрес> будут начаты МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» в течение 4 квартала 2022 года.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Установив приведенные обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к администрации Волгограда, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно пунктов 17, 17.1, 17.2 ст.39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда внесены изменения, согласно которым, районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Установив, что с момента внесения изменений в Положение об администрации Краснооктябрьского района Волгограда и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями, финансирование на реализацию данных полномочий администрацией Волгограда не осуществлялось.

Суд принимает во внимание, что администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на неё функций, не получила финансирование на реализацию предоставленных полномочий в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведённых положений Устава города-героя Волгограда наделена администрация Волгограда, как орган местного самоуправления, Следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования прокурора, с учетом их уточнений, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер, направленных на

Обязать Администрацию Волгограда в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда <адрес> и в Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.И. Костюк

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 15 февраля 2023 года. Мотивированный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.

Судья И.И. Костюк