Дело № 2-363/2025 (№2-2667/2024)
УИД № <...>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2025 года станица Ленинградская
Краснодарского края
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Калниной М.Ю.,
при секретаре Поярковой И.В.,
с участием:
прокурора Викторова Д.В.,
представителя администрации МО
Ленинградский муниципальный округ
Краснодарского края ФИО1,
заведующей МБДОУ детский сад №12
ст. Ленинградской ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ (далее Администрация), муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 станица Ленинградской муниципального образования Ленинградский муниципальный округ (далее МАДОУ ДС №12) о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
В обоснование искового заявления указывается, что ответчиками допущены нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие ответчиков и обязать устранить нарушения путем выделения Администрацией бюджетных денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а МАДОУ ДС №12 выполнить мероприятия по устранению нарушений за счет выделенных бюджетных средств.
При рассмотрении дела прокурор уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие руководства МАДОУ ДС № 12, администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ по исполнению требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и обязать устранить выявленные нарушения.
Представитель ответчика Администрации ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал полностью, просил предоставить отсрочку исполнения решения сроком до 31 декабря 2025 года.
Представитель ответчика заведующая МАДОУ ДС №12 ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала полностью.
Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не прибыл, от него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
С учетом мнения участников судебного заседания суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинградского района совместно со специалистами отдела надзорной деятельности Ленинградского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МАДОУ ДС № 12, расположенном по <адрес>
Согласно пункту 2.2. Устава Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным
программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
На основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Пунктом 2 ч. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).
Согласно под. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство РФ о пожарной безопасности основывается, на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Подпунктами 3, 11 статьи 15 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Аналогичная норма закреплена в п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу организационно - распорядительных документов учредителем МАДОУ ДС № 12 является Администрация.
В ходе проверки в основном здании МАДОУ ДС № 12 выявлены нарушения требований п.п. 13,17(б),54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», п. 6.2.5 Свода правил 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».
Также в модульном здании дошкольного учреждения выявлены нарушения требований п. 9.2.2.6 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», п.п. 36,48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг воспитанников
МАДОУ ДС №12 нестабилен вследствие постоянного изменения
и дополнения.
Указанные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений природоохранного законодательства, пожарной безопасности от 31.01.2024 № 7-01-2024/Прдп38-24-20030036 в адрес заведующей МАДОУ ДС № 12, однако до настоящего времени не устранены.
Денежные средства на устранение выявленных нарушений законодательства выделяются муниципальным образованием исключительно с использованием правовых механизмов, установленных для распределения бюджетных средств, сами работы требуют значительных временных и трудовых затрат.
Соответственно, решение суда безусловно не может быть исполнено в пределах 30-ти дневного срока вступления его в силу, в связи с чем целесообразным и разумным будет установление срока исполнения до 31 мая 2025 года.
Часть 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) предусматривает, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить, или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом согласно ст.60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Судом, с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,
решил:
Уточненные исковые требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ, руководства муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 12 станицы Ленинградской муниципального образования Ленинградский муниципальный округ по исполнению требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский муниципальный округ выделить бюджетные денежные средства муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 станицы Ленинградской муниципального образования Ленинградский муниципальный округ для проведения мероприятий по устранению нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: в основном здании - провести эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц; обеспечить хранение на объекте исполнительной документации на смонтированные системы противопожарной защиты и технической документации на системы противопожарной защиты; обновить фотолюминесцентной основой план эвакуации; обновить средства обеспечения пожарной безопасности; пожарный запорный кран оборудовать на высоте 1,20 +/- 0,15 м от пола; в модульном здании - обновить фотолюминесцентной основой план эвакуации; дополнить в полном объёме знаки пожарной безопасности; обозначить источники противопожарного водоснабжения и направления движения к ним световыми указателями.
Обязать администрацию муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 станицы Ленинградской муниципального образования Ленинградский муниципальный округ за счет выделенных бюджетных средств устранить нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: в основном здании - провести эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц; обеспечить хранение на объекте исполнительной документации на смонтированные системы противопожарной защиты и технической документации на системы противопожарной защиты; обновить фотолюминесцентной основой план эвакуации; обновить средства обеспечения пожарной безопасности; пожарный запорный кран оборудовать на высоте не более 1,2 метра от пола; в модульном здании - обновить фотолюминесцентной основой план эвакуации; дополнить в полном объёме знаки пожарной безопасности; обозначить источники противопожарного водоснабжения и направления движения к ним световыми указателями.
Предоставить отсрочку исполнения решения сроком до 31 мая 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2025 года.
Судья: М.Ю. Калнина