Решение по делу № 02А-1297/2023~МА-1059/2023 от 24.07.2023 - о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.07.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием представителя административного истца – адвоката Маннаповой Л.Х., представителя административного ответчика по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1297/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о признании незаконным распоряжения Минюста России от 10.02.2023 года о признании ФИО1 иностранным агентом и включении сведений о ней в реестр иностранных агентов, обязании Минюста России исключить сведения из реестра иностранных агентов.

В обоснование иска указала, что Распоряжением Минюста России от 10.02.2023 года ФИО1 признана иностранным агентом и включена в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Минюста России. Административный истец с данным распоряжением Минюста России не согласен, считает его незаконным, нарушающим нормы российского законодательства и международного права. Копия оспариваемого распоряжения в ее адрес не направлялась, а у Минюста России отсутствовали основания для принятия данного решения. Данное решение Минюста России нарушает права и свободы административного истца, внесение её в список агентов является вмешательством в её право свободно выражать свое мнение, на уважение частной жизни, само по себе является дискриминацией.

Представитель административного истца – адвокат адвоката фио, в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, иск не признал, просил отказать в удовлетворении по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ст. 46 Конституции РФ и статей 218, 227 227 КАС РФ, предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой, а способ защиты должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Следовательно, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14.01.2023 № 18 «Об утверждении Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (далее - Положение) Министерство юстиции Российской Федерации ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1.участие в организации и проведении публичных мероприятий

2.в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

3.участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении

4.за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

5.публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

6.распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

7.формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

8.вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних,

9.в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;

10.финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:

- получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах;

- осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 10.02.2023 года № 167-р ФИО1, паспортные данные, включена в реестр иностранных агентов, в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

13.02.2023 года Минюстом России в адрес административного истца было направлено соответствующее уведомление, которое вернулось отправителю за истечением срока хранения.

Основанием для включения ФИО1 в реестр иностранных агентов, послужили следующие обстоятельства.

По материалам Управления по адрес и адрес Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поступившим в Министерство юстиции Российской Федерации 24.01.2023, установлено участие ФИО1, паспортные данные, в распространении сообщений и материалов для неограниченного круга лиц.

ФИО1 является активной сторонницей ЛГБТ-течения и получает денежные средства от ирландской неправительственной организации «Bookmate Limited», внесенной в октябре 2022 года в реестр иностранных агентов. Ведет личные телеграмм-каналы ЛГБТ-направленности «Помыла руки» (https://t.me/washed_hands более 40 тыс. подписчиков) и «Девочка-х****чка» (https://t.me/huevochka более 8 тыс. подписчиков), в которых осуждается проводимая государственными органами политика в сфере противодействия пропаганде распространения ЛГБТ-идеологии и принимаемые меры.

Работы ФИО1 выходили в британском издательстве «Penguin Books» («We can do better than this») и французском «Les Petits Matins» («Ils font vivre le journalism en Russie») (согласно информации в сети Интернет, без указания точных дат). Вместе с транс-организацией «Т-Действие» (включена в реестр иностранных агентов 25.11.2022) ФИО1 выпустила пособие по транс-корректности и работе журналистов с транслюдьми: «Как написать о трансгендерности и не облажаться». Является номинантом британского списка Dazed100 2020 за вклад в культуру. В настоящее время – редактор ведущего международного секс-исследовательского проекта OMGYES (Институт Кинси, США).

ФИО1 проводила т.н. флешмоб под названием «моеЛГБТдетство». Цель проекта – поддержать подростков с нетрадиционной сексуальной ориентацией. Призывала делиться историями о принятии себя для того, чтобы дети «чувствовали себя уютно и безопасно в жизни и знали, что с ними все в порядке».

Кроме того, ФИО1 связана с издательствами «Попкорн Букс» и «Индивидуум Принт» (российские структуры «Bookmate Limited»), специализирующихся на издании информационных продуктов, посвященных ЛГБТ-тематике. Получает от них денежные средства, за оказание т.н. консультационных услуг по теме ЛГБТ-тематики, при издании литературных произведений, пропагандирующих нетрадиционные отношения. Также издает собственные книги по указанной тематике.

По мнению Минюста России деятельность ЛГБТ-сообществ и их активистов нацелена на изменение восприятия института семьи, традиционных семейных ценностей в части гендерной идентичности, нарушения прав сексуальных меньшинств в выборе своей физической и психологической идентичности (понимания), вовлечении несовершеннолетних лиц в процесс самоопределения по гендерному признаку, направлена на отрицание государственной политики в указанной сфере, что противоречит Конституции Российской Федерации.

Распространяя посвященную ЛГБТ-тематике информацию, доступную для неопределенного круга лиц, используя информационные площадки, ФИО1 действовала в интересах иностранного источника, неправительственной организации «Bookmate Limited» (Ирландия).

По сведениям Федеральной службы по финансовому мониторингу, поступившим в Минюст России 10.01.2023, на счет ФИО1 в период с января по апрель 2022 года поступило 5 переводов на сумму около сумма от CITIBANK EUROPE PLC (ИНН <***>) (Ирландия) с назначением платежа: «WITHDRAWAL TO BANK ACCOUNT ALEKSANDRA KAZANTSEVA».

Согласно сведениям Главного управления по противодействии экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Управление), поступившим в Минюст России 10.02.2023, а также сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор), поступившим в Минюст России 27.01.2023, ФИО1, паспортные данные, – ЛГБТ-активистка, автор книги «Сам секс». Проживает в адрес. Сотрудничает с международными СМИ и НКО.

По информации Управления ФИО1 принимала участие в распространении и создании материалов и сообщений для неопределенного круга лиц, а также в создании и распространении сообщений и материалов лиц, включенных в реестр иностранных агентов, затрагивающих специальную военную операцию, в частночти:

1) пост в «Telegram» от 13.01.2023: «Кароч после иноагентства и закона «о пропаганде» мои друзья из крупнейшей российской трансорганизации ведут тёрки с министерством юстиции не могут писать такое у себя в инстике». (https://t.me/huevochka/8960);

2) пост в «Telegram» от 09.12.2022: «Закон о пропаганде: как поддержать себя и других» – провела вчера по приглашению Феминистского антивоенного сопротивления». (https://t.me/washed_hands/ 1855);

3) пост в «Telegram» от 04.03.2022: «Многих из нас, даже самых непохожих, объединило несогласие с войной – и оказалось, что в нём никто из нас не одна и не один. 6 марта иду на общероссийскую акцию против войны. А вот тут собрала разное про как к таким ивентам готовиться и морально, и технически. Сил всем и помните, что против войны и вместе с вами сейчас все здравомыслящие люди мира». (https://t.me/ washed_hands/1579);

Кроме того осуществляет создание и распространение инструкций по переводу денежных средств с российских банков на счета, открытые на адрес. Распространяет информацию о сборе средств для украинских беженцев в пользу украинской организации, а именно:

1) пост в «Telegram» от 15.01.2023: «Фонд в Днепре, в который можно задонатить – прямо сейчас они оказывают помощь пострадавшим от вчерашней ракетной атаки». (https://t.me/huevochka/8960);

2) пост в «Telegram» от 24.02.2022: «Что можно делать против войны, если вы в России: 1. Пишите посты в соцсетях… 2. Участвуйте в «тихом пикете» Тихий пикет наиболее безопасный формат акции в ситуации, если обычные митинги и пикеты для вас небезопасны… 3. Донатьте в украинские организации… 4. Поддержите ОВД-инфо и Апологию протеста… Задонатьте ОВД-Инфо… Нынешняя власть не навсегда.

Я против войны». (https://t.me/washed_hands/1555);

ФИО1 распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

- «Telegram» https://t.me/washed_hands – около 40,6 тыс. подписчиков;

- «Instagram» https://www.instagram.com/zakatalki/ – около 16,7 тыс. подписчиков, доступ к социальной сети ограничен;

- «Telegram» https://t.me/huevochka – около 8,4 тыс. подписчиков;

- «YouTube» https://www.youtube.com/@sashakazantseva5421 – около 10 подписчиков, контент отсутствует;

- «ВКонтакте» https://vk.com/kaktusom – информация о подписчиках не выявлена, закрытый профиль.

За период с февраля 2022 года по январь 2023 года выявлены факты распространения ФИО1 сообщений и материалов «Фонда «Сфера», «Российской ЛГБТ-сети», «Санкт-Петербургской ЛГБТ инициативной группы «Выход»», Транс-инициативной группы «Т- Действие», «Ресурсный центр для ЛГБТ», Медиапроекта «ОВД-Инфо», SIA «Medusa Project», фио, фио, Молодежного демократического движения «Весна», включенных в реестр иностранных агентов:

1.«1990. Под одним из постов увидела коммент с советами и оценками, от которых у меня (в очередной раз) подёргался глаз» (https://t.me/huevochka/8715) (17.01.2023).

2.«Каналь уползает на полу-каникулы, постов до середины января будет не дофига» (https://t.me/washed_hands/1870) (29.12.2022).

3.«Вчера заполнила заявку на перевод «Стандартов помощи трансгендерным людям — 8» https://t.me/huevochka/8504 (07.12.2022)

4.«1511. Бугага» (https://t.me/huevochka/8438) (23.11.2022).

5.«Снялась для фильма об ЛГБТ-детях в школе» (https://t.me/washed_hands/1657) (21.06.2022).

6.«Эфирыч «Как ЛГБТ-человеку (и не только) уехать из России» (https://t.me/washed_hands/1613) (03.04.2022).

7. «Если вы ЛГБТ-человек из России, уезжаете или остаётесь» (https://t.me/washed_hands/1602) (23.03.2022).

8.адрес, программа «Время», и да, это правда показали в прямом эфире» (https://t.me/washed_hands/1590) (14.03.2022).

9.«Ссылки дня — Выезд из Украины и России» (https://t.me/washed_hands/1579) (04.03.2022).

10.«Бесплатная психологическая помощь для людей из всех стран» (https://t.me/washed_hands/1559) (25.02.2022).

11.«Что можно делать против войны, если вы в России» (https://t.me/washed_hands/1555) (24.02.2022).

За период с апреля 2022 года по июнь 2022 года выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений «Фонда «Сфера», «Санкт-Петербургской ЛГБТ инициативной группы «Выход», включенных в реестр иностранных агентов:

1.«Уроки молчания: об ЛГБТ+ в школьной среде» (https://www.youtube.com/watch?v=rcN32zOJFBg) (01.06.2022).

2.«Запись эфира «Уехать из России: варианты, пути, законодательство» (https://t.me/keepcalmandcomingout/1434) (01.04.2022).

Данные факты, подтверждаются материалами Роскомнадзора, поступившими в Минюст России 27.01.2023.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения Минюста России от 10.02.2023 года № 167-р о включении в реестр иностранных агентов, и обязании исключить сведения из реестра, при этом суд исходит из того, что ФИО1, является физическим лицом, осуществляет на адрес политическую деятельность и находится под иностранным влиянием в виде получения денежных средств от иностранного источника, участвует в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, путем предоставления лицами, включенными в реестр иностранных агентов, площадок для распространения мнений, в том числе с использованием современных информационных технологий, затрагивающих специальную военную операцию, проводимую государственными органами политики и предпринимаемые меры в сфере противодействия пропаганде распространения ЛГБТ – идеологии.

Указанные факты подтверждают соответствие ФИО1 законодательно определенным признакам иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 № 307 (далее – Порядок ведения реестра иностранных агентов), основанием для включения в реестр, в том числе является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

Суд приходит к выводу, поскольку вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении административным истцом политической деятельности на адрес, с учетом того, что ФИО1 является физическим лицом, находящимся под иностранным влиянием, руководствуясь положениями части 7 статьи 7 Закона № 255-ФЗ Минюстом России принято распоряжение от 10.02.2023 № 167-р, которым ФИО1. была включена в реестр иностранных агентов.

Принимая решение (распоряжение) о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены.

Доводы истца о том, что она не была извещена Минюстом России о принятом решении, суд находит несостоятельными, поскольку доводы опровергаются материалами дела.

После принятия названного решения Минюстом России с учетом требований пункта 21 Приказа Минюста России от 29.11.2022 № 307 «Об утверждении Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Порядка принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в реестр иностранных агентов, из реестра иностранных агентов, формы заявления иностранного агента об исключении из реестра иностранных агентов» почтовым отправлением направлено уведомление от 13.02.2023 № 10-16137/23, которым истец проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Согласно информации официального сайта Почты России «Отслеживание отправлений по трек номеру» (почтовый идентификатор 80095181313624) уведомление административным истцом не получено по причине неудачной попытки вручения, 21.03.2023 г. отправление возвращено с отметкой «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Риск неполучения корреспонденции несет адресат.

Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность о направлении истцу уведомления.

Также суд обращает внимание, что обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов не установлена.

Довод административного истца о том, что факт его признания иностранным агентом, возлагает на неё ряд дополнительных обязанностей, суд находит несостоятельным, поскольку перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ, и необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.

Остальные доводы истца, суд также находит несостоятельными поскольку, вышеуказанные доказательства получены в порядке, не противоречащим требованиям закона, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Материалы, автором которых является административный истец, являются общедоступными, и размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения Минюста России, вынесенного в отношении административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2023 г.