Дело № 2а-2886/25
78RS0008-01-2024-013264-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2025г. Санкт-Петербург
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.Н. Рябинина,
при секретаре А.А. Котельниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконными и отмене распоряжения и решения, признании права на предоставление социальной выплаты, обязании восстановить на учёте,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, указывая на то, что 26.10.1998г. согласно ордеру на жилое помещение № 770961 ФИО2 было предоставлено жилое помещение в виде комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. На правах членов семьи 31.12.1998г. в квартире были зарегистрированы: её дочь, И.., и внук И. 18.03.2009г. был заключен договор № 80656 приватизации комнаты в коммунальной квартире, площадью 15 кв.м., по вышеуказанному адресу на всех членов семьи, которые приняли долю в размере 5/33 площади жилого помещения и пропорциональную ей долю в праве собственности на общее имущество в квартире. 16.04.2009г. права собственности на жилое помещение были зарегистрированы в установленном законом порядке. В настоящее время в указанной двухкомнатной коммунальной квартире имеется 4 собственника. Вторую комнату, площадью 18,30 кв.м. занимает В. 10.06.2008г. Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга И. и И.. были приняты на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании распоряжения администрации № 1943 от 01.12.2014г. данные граждане были сняты с жилищного учета, поскольку им было предоставлено жилое помещение - отдельная двухкомнатная квартира общей площадью 45,64 кв.м. по адресу: <адрес>. 09.04.2009г. ФИО1 был принят на жилищный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях как обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Общая площадь коммунальной квартиры составляет 53,80 кв.м., общая жилая - 33,30 кв.м. Всего на троих собственников в комнате площадью 15 кв.м. приходится 24,23 кв.м. общей жилой площади, следовательно, на долю истца приходится 8,08 кв.м. общей площади жилого помещения. 26.09.2018 ФИО1 была предоставлена социальная выплата в размере 937899,60 руб. на приобретение за счет средств бюджета Санкт-Петербурга жилого помещения в рамках целевой программы «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге». Однако своим правом на социальную выплату в течение одного года административный истец не воспользовался. 03.02.2020г. административный истец совместно с соседкой по коммунальной квартире В. вновь подали заявление на предоставление социальнойвыплаты на приобретение жилого помещения. В конце апреля 2023г. в адрес административного истца поступило уведомление о том, что очередь подошла и необходимо представить документы в ГБУ «Горжилобмен» для подтверждения всех обстоятельств и в дальнейшем для перечисления социальной выплаты. 27.04.2023г. все необходимые документы были предоставлены. Однако уведомлением из администрации от 04.05.2023г. административному истцу было сообщено, что на основании распоряжения № 985-р от 02.05.2023г. ФИО1 был снят с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 06.06.2023г., будучи не согласным с таким решением административного ответчика, ФИО1 подал заявление в администрацию о восстановлении на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением жилищной комиссии от 09.06.2023г. административному истцу было отказано в восстановлении на учёте. Отказ мотивирован тем, что жилищная обеспеченность административного истца превышает учетную норму для граждан, проживающих в коммунальных квартирах, и составляет 24,23 кв.м., что является неверным и не соответствует фактическим обстоятельствам, так как 24,23 кв.м. общей жилой площади приходится на троих собственников в комнаты 15 кв.м. коммунальной квартиры, пропорционально их долям, а на каждого из троих собственников 8,08 кв.м., что является менее учетной нормы (при норме учета 15 кв.м. общей жилой площади) для постановки на жилищный учет граждан, проживающих в коммунальных квартирах. Административный истец не утратил оснований для его признания нуждающимся в оказании государственного содействия в улучшении жилищных условий, поскольку с момента его постановки на жилищный учет не произошло никаких существенных изменений, которые могли бы считаться основанием для снятия с жилищного учета. Согласие на расселение коммунальной квартиры административным ответчиком было получено, соседке по коммунальной квартире, собственнику 18/33 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, социальная выплата на приобретение жилья была предоставлена. Административный истец был неправомерно снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ФИО1 просил признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 985-р от 02.05.2023г., решение Жилищной комиссии от 09.06.2023г. о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признать право административного истца на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения, восстановить ФИО1 на жилищном учете с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет и номера очереди в качестве нуждающегося в оказании государственного содействия в улучшении жилищных условий.
ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.
Представитель Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий в следующих случаях: если они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст. 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга; если они проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или(и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире).
Исходя из ч. 1 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», жилищная обеспеченность для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга характеризуется количественными данными, выраженными в квадратных метрах общей площади жилья (квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома), приходящейся на одного проживающего, а также данными о качестве жилых помещений, включающими сведения об их пригодности для постоянного проживания и благоустройстве.
Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или(и) индивидуального жилого дома (ч. 2 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан»).
В силу ч. 3 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или(и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.
Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.
При этом в число проживающих не включаются временные жильцы и лица, в отношении которых заявитель или совместно проживающие с ним члены семьи являются наймодателями, арендодателями, ссудодателями жилых помещений.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», обновление сведений о гражданах, состоящих на жилищном учете, содержащихся в документации жилищного учета, выполняется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на жилищном учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации.
Актуализации данных жилищного учета подлежат следующие сведения: о месте жительства состоящих на жилищном учете граждан; о составе семьи состоящих на жилищном учете граждан; об обеспеченности состоящих на жилищном учете граждан жилыми помещениями.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», граждане подлежат снятию с жилищного учета в случае утраты оснований признания их нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).
В силу ч. 5 ст. 50 ЖК РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004г. № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», граждане подлежат снятию с жилищного учета в случае утраты оснований признания их нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий.
Обязательным условием нахождения на учете в улучшении жилищных условий являлось в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст. 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга.
На дату издания оспариваемого истцом распоряжения учетный норматив жилищной обеспеченности устанавливается в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного проживающего.
Частью 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» определено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 15 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
Как следует из материалов дела, 09.04.2009г. ФИО1 были принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
10.06.2008г. И.. в составе семьи с И. на двоих человек было предоставлено благоустроенное жилое помещение - отдельная двухкомнатная квартира общей площадью 45,64 кв.м. по адресу: <адрес>. В связи с предоставлением данного жилого помещения распоряжением администрации от 01.12.2014г. № 1943 они были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.
ФИО1 один состоите на регистрационном учете по месту жительства в комнате жилой площадью 15,0 кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение административный истец вселен в качестве члена семьи, а также являетесь собственником доли 5/33 в праве собственности на квартиру на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 18.03.2009г.
Жилищная обеспеченность ФИО1 составляет 24,23 кв.м. общей площади на одного человека, что превышает учетную норму для граждан, проживающих в коммунальных квартирах.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.
Доводы административного иска о том, что расчёт площади является неверным, основаны на ошибочном применении норм права.
Распоряжением администрации № 985 от 02.05.2023г. ФИО1 был сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Решением Жилищной комиссии от 09.06.2023г. рекомендовано отказать ФИО1 в восстановлении на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая, что жилищная обеспеченность ФИО1 общей площадью жилого помещения составляет более установленной законодательством Санкт-Петербурга учетной нормы, оспариваемые распоряжение администрации и решение жилищной комиссии приняты в соответствии с нормативными требованиями, то оснований для признания их незаконными и отмене не имеется.
В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 02.11.2007г. № 513-101 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и внебюджетных средств. Целью данной программы является расселение коммунальных квартир путем предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проживающим в коммунальных квартирах, жилых помещений по договорам социального найма и оказанию гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий и проживающим в коммунальных квартирах, государственного содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий с использованием различных форм содействия, при которых жилищные условия указанных граждан улучшаются, после чего они в установленном порядке снимаются с учета, а коммунальная квартира заселяется одной семьей.
Порядок предоставления социальной выплаты установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007г. № 1537 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге».
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.12.2007г. № 1537 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», законом Санкт-Петербурга от 17.10.2007г. № 513-01 «О целевой программе Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге» социальная выплата предоставляется гражданам - участникам программы, в порядке очередности исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и (или) на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Социальные выплаты в рамках программы могут быть предоставлены гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и (или) на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий и проживающим в коммунальных квартирах, как включенных в перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению в соответствии с программой, так и не включенных в данный перечень.
Поскольку снятие административного истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях является законным, то основания для признания за административным истцом права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения и основания для восстановления на учете отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
В настоящем случае указанная совокупность условий отсутствует, что является основанием для отказа в административном иске.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья: подпись
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025г.