Решение по делу № 2А-1534/2023 от 25.09.2023

Дело №2а-1534/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 25 сентября 2023 года

Судья Каневского районного суда ФИО1,

при секретаре Авдеенко М.В.,

с участием помощника прокурора Каневского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор предъявил административный иск в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, указывая, что Прокуратурой района проведена проверка готовности муниципального образования Каневской район к отопительному сезону 2023-2024 гг., в ходе которой выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, требующие незамедлительного устранения. В ходе проверки установлено, что на протяжении 2 лет МУП «Каневские тепловые сети» не может устранить нарушения, препятствующие получению паспорта готовности района к отопительному сезону. Из информации Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время муниципальное образование Каневской район не готов к отопительному периоду 2023-2024 г.г., поскольку выявлено 25 нарушений, влияющих на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, а именно: -не выполнены мероприятия по устранению дефектов (повреждений) объектов технического освидетельствования зданий 24 котельных; - не организован водно-химический режим работы котлов и тепловых сетей (отсутствует оборудование ХВО) в 12 котельных; - не проведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка в 5 котельных. Выявленные нарушения в обеспечении безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей явились основанием для внесения администрации муниципального образования Каневской район ДД.ММ.ГГГГ представление. Кроме того, для устранения нарушений, препятствующих получению паспорта готовности района к отопительному сезону, МУП «Каневские тепловые сети» утвержден график выполнения работ по подготовке котельных к отопительному сезону, согласно которому крайний срок выполнения работ определен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно поступившему в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ответу административного ответчика выявленные нарушения законодательства в сфере теплоснабжения не устранены в полном объеме. Выявленные Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора нарушения, влияющие на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, не устранены. Кроме того, в целях подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2023-2024 г.г. требуется выполнение работ по техническому диагностированию техустройств и проведению экспертиз промышленной безопасности на котельных. Указанные экспертизы должны проводиться до наступления отопительного периода, а процесс проведения таких экспертиз занимает длительный временной промежуток, включающий в себя подготовительный этап, проведение наружных и внутренних осмотров, гидравлических испытаний, контроль состояния металла и т.д. Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что невыполнение работ по подготовке объектов теплоснабжения в осенне-зимний период своевременно и в полном объеме может привести к аварийным ситуациям и невозможности исполнения МУП «Каневские тепловые сети» своих обязательств по оказанию гражданам услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения. Кроме того, не устранение нарушений, выявленных Северо-Кавказским управлением Ростехнадзором, препятствует получению паспорта готовности района к отопительному сезону 2023-2024 г.г. Подпункт «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. регламентирует, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность. Пассивная позиция административного ответчика по реализации своих полномочий в сфере теплоснабжения нарушает права потребителей на бесперебойное предоставление ресурсоснабжающей организацией в период отопительного сезона коммунальной услуги по теплоснабжению. Бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению нарушений, влияющих на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, нарушает права неопределённого круга лиц на получение качественных услуг по теплоснабжению в период отопительного сезона. Прокурор в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в целях обеспечения их жилищных прав. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края, выразившееся в непринятии своевременных мер к устранению выявленных Северо-Кавказским управлением Ростехнадзором нарушений, препятствующих получению паспорта готовности района к отопительному сезону 2023-2024 г.г. Обязать администрацию муниципального образования Каневской район Краснодарского края устранить нарушения п. 13 Правил по оценке готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно информации Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора Каневского района ФИО2 в судебном заседании поддержала изложенные в административном иске требования.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Каневской район представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковые требования признала.

Суд, выслушав помощника прокурора, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению полностью.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой района проведена проверка готовности муниципального образования Каневской район к отопительному сезону 2023-2024 гг., в ходе которой выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, требующие незамедлительного устранения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 20 Закон №190-ФЗ, проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения, а также в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с п.18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 3(1)) наличие сведений в схемах теплоснабжения поселений, городских округов и городов федерального значения о мероприятиях по установке (приобретению) резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, если их необходимость установлена в результате оценки надежности теплоснабжения в порядке, определенном требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Если в результате оценки надежности теплоснабжения, проведенной в порядке, установленном требованиями к схемам теплоснабжения, выявлено отсутствие необходимости в мероприятиях по установке резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, то оценка готовности муниципальных образований к отопительному периоду по подпункту 3(1) пункта 18 настоящих Правил не производится; 4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

В ходе проверки установлено, что на протяжении 2 лет МУП «Каневские тепловые сети» не может устранить нарушения, препятствующие получению паспорта готовности района к отопительному сезону.

Из информации Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время муниципальное образование Каневской район не готов к отопительному периоду 2023-2024 г.г., поскольку выявлено 25 нарушений, влияющих на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, а именно: - не выполнены мероприятия по устранению дефектов (повреждений) объектов технического освидетельствования зданий 24 котельных; - не организован водно-химический режим работы котлов и тепловых сетей (отсутствует оборудование ХВО) в 12 котельных; - не проведена ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка в 5 котельных.

Выявленные нарушения в обеспечении безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей явились основанием для внесения администрации муниципального образования Каневской район ДД.ММ.ГГГГ представление.

Кроме того, для устранения нарушений, препятствующих получению паспорта готовности района к отопительному сезону, МУП «Каневские тепловые сети» утвержден график выполнения работ по подготовке котельных к отопительному сезону, согласно которому крайний срок выполнения работ определен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поступившему в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ ответу административного ответчика выявленные нарушения законодательства в сфере теплоснабжения не устранены в полном объеме.

Выявленные Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора нарушения, влияющие на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, не устранены.

Кроме того, в целях подготовки объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2023-2024 г.г. требуется выполнение работ по техническому диагностированию техустройств и проведению экспертиз промышленной безопасности на котельных.

Указанные экспертизы должны проводиться до наступления отопительного периода, а процесс проведения таких экспертиз занимает длительный временной промежуток, включающий в себя подготовительный этап, проведение наружных и внутренних осмотров, гидравлических испытаний, контроль состояния металла и т.д.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что невыполнение работ по подготовке объектов теплоснабжения в осенне-зимний период своевременно и в полном объеме может привести к аварийным ситуациям и невозможности исполнения МУП «Каневские тепловые сети» своих обязательств по оказанию гражданам услуг горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Не устранение нарушений, выявленных Северо-Кавказским управлением Ростехнадзором, препятствует получению паспорта готовности района к отопительному сезону 2023-2024 г.г.

Подпункт «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирует, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность.

Бездействие административного ответчика по реализации своих полномочий в сфере теплоснабжения нарушает права потребителей на бесперебойное предоставление ресурсоснабжающей организацией в период отопительного сезона коммунальной услуги по теплоснабжению.

Бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению нарушений, влияющих на обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надлежащего теплоснабжения потребителей, нарушает права неопределённого круга лиц на получение качественных услуг по теплоснабжению в период отопительного сезона.

Прокурор в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в целях обеспечения их жилищных прав.

С учетом изложенного, следует признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края, выразившееся в непринятии своевременных мер к устранению выявленных Северо-Кавказским управлением Ростехнадзором нарушений, препятствующих получению паспорта готовности района к отопительному сезону 2023-2024 г.г.

Обязать администрацию муниципального образования Каневской район Краснодарского края устранить нарушения п.13 Правил по оценке готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно информации Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 124-126, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования Каневской район об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каневской район Краснодарского края, выразившееся в непринятии своевременных мер к устранению выявленных Северо-Кавказским управлением Ростехнадзором нарушений, препятствующих получению паспорта готовности района к отопительному сезону 2023-2024 г.г.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья