УИД: 03RS0063-01-2023-000829-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-3465/2023

11 сентября 2023 г. г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Левадной Д.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений незаконными и обязании установить инвалидность ... группы,

УСТАНОВИЛ:

Х.А.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России) о признании решений незаконными и обязании установить инвалидность ... группы, указав в обоснование иска, что < дата > в 11 час. 45 мин. в АО «Дорожное эксплуатационное предприятие ...№ произошел несчастный случай с тяжелым исходом, в результате которого истцом были получены травмы: ... ... Указанная производственная травма была оформлена актом по форме ... от < дата >.

Бюро № 35 0 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России согласно справке серия МСЭ-... ... истцу установлена ... группа инвалидности, а степень утраты профессиональной трудоспособности ...

Не согласившись с указанным решением, с учетом общего состояния, постоянной болезни и боли в теле, истец обжаловал решение в вышестоящее бюро.

Согласно справке ... о результатах медико-социальной экспертизы Экспертный состав ... ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России рассмотрел представленные документы, провел очную медико-социальную экспертизу и принял решение: ... группа инвалидности, решение не изменено.

Истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, имеются все условия признания его инвалидом ... группы, он постоянно испытывает в процессе жизнедеятельности трудности, не может обходиться без помощи своих родителей.

Х.А.А. просит суд признать незаконными решения ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России от < дата > и < дата >, обязать ответчика установить ему ... группу инвалидности.

Истец Х.А.А. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания.

Представитель ответчика ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях ответчика на исковое заявление, указано, что < дата >-< дата > по направлению ГБУЗ РБ Туймазинской Центральной районной больницы Х.А.А. был освидетельствован в бюро ... – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России с целью установления группы инвалидности и разработки ИПРА. Медико-социальная экспертиза гражданина проведена очно. По результатам изучения медицинских, медико-экспертных документов и комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, личного осмотра установлено, что у гражданина имеются ..., которые приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию 1 ст., способности к трудовой деятельности 1 ст., нуждаемости в мерах социальной защиты и помощи, что дает основание для установления ... группы инвалидности на 1 год. Согласно п.5 «Порядка установления причин инвалидности», утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2019 № 742н является основанием для установления причины инвалидности «трудовое увечье».

< дата > в порядке обжалования решения бюро ... – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России ФИО2 очно освидетельствован в экспертном составе ... ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России.

Как следует из материалов медицинских, медико-экспертных документов Х.А.А. получил производственную травму < дата >. По последствиям производственной травмы от < дата > ему проводилось стационарное, амбулаторное лечение, проведено операционное вмешательство по последствиям производственной травмы, лечение в реабилитационном центре. Решением экспертного состава ... ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда Р. решение первичного бюро не изменено, данных на усиление группы инвалидности нет.

При проведении медико-социальных экспертиз в отношении истца выявлены незначительные (суммарная оценка ...) нарушения сенсорных функций организма, умеренные (суммарная оценка ... нарушения ... функций организма, которые дают основание для установления ... группы инвалидности.

Принимая во внимание, что медико-социальная экспертиза проведена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения медико-социальной экспертизы просят отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 № 588 «О признании лица инвалидом», утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

В соответствии с п.3 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В соответствии с п.7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Согласно п.17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или

В силу п.22 Правил медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы, в том числе установление группы инвалидности, установление причин инвалидности.

Согласно п.23 Правил Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

В соответствии с п.24 Правил Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования.

В силу п.50 Правил контроль за решениями, принятыми бюро, главным бюро, осуществляется соответственно главным бюро, Федеральным бюро согласно порядку, утверждаемому Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

При осуществлении контроля главными бюро за решениями, принятыми бюро, Федеральным бюро за решениями, принятыми главными бюро, производится оценка основных показателей деятельности бюро, главных бюро, перечень и методика расчета которых утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.55 Правил гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

В соответствии с п.58 Правил решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок со дня его получения в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.

В силу п.59 Правил решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 30 декабря 2020 № 979н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (далее – Порядок), который определяет основные задачи, функции, правила организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (п.1 Порядка).

В соответствии с п.2 Порядка к федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро), бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро (далее - бюро).

В силу п. 4 Порядка основными задачами и целями федеральных учреждений медико-социальной экспертизы являются:

а) оказание гражданам услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - услуга по проведению МСЭ);

б) изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности.

Услуга по проведению МСЭ оказывается в целях установления структуры, степени ограничения жизнедеятельности и определения потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно пп. а п.5 Порядка Бюро устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

В соответствии с пп. а и б п.6 Порядка Главное бюро выполняет следующие функции: оказывает услугу по проведению МСЭ гражданам, обжалующим решения бюро, а также гражданам по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования с использованием специального диагностического оборудования или консультативного заключения экспертных составов главного бюро; осуществляет контроль за решениями экспертных составов главного бюро, бюро.

При осуществлении контроля за решениями бюро проводит в экспертных составах главного бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, в том числе граждан, группа инвалидности которым установлена без указания срока переосвидетельствования (категория "ребенок-инвалид" до достижения возраста 18 лет), с использованием специального диагностического оборудования, и по ее результатам при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро;

В соответствии с п.10 Порядка деятельность по оказанию гражданам услуги по проведению МСЭ осуществляют бюро и экспертные составы главного бюро, Федерального бюро.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Медико-социальная экспертиза входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), и подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым определено, что лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Пункт 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 2 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации и имеющие сертификат специалиста;

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) – по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими медицинское или иное образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Х.А.А. < дата > освидетельствован впервые очно в Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России с диагнозом: ... Установлена ... группа инвалидности с причиной «трудовой увечье» сроком на один год (до < дата >), ... утраты профессиональной трудоспособности.

< дата > Х.А.А. освидетельствован повторно заочно в Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России, установлена ... группа инвалидности с причиной «трудовой увечье» сроком на один год (до < дата >), ... утраты профессиональной трудоспособности; < дата > освидетельствован в порядке обжалования в Экспертном составе ... – ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан», решение Бюро ... не изменено.

< дата > Х.А.А. освидетельствован повторно заочно в Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России, продлена ... группа инвалидности с причиной «трудовой увечье» сроком на 6 месяцев (до < дата >), ... утраты профессиональной трудоспособности; < дата > освидетельствован повторно заочно в Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России, продлена ... группа инвалидности с причиной «трудовой увечье» сроком на 6 месяцев (до < дата >), ... утраты профессиональной трудоспособности.

С < дата > по < дата > ФИО2 освидетельствован повторно очно в Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России, установлена ... группа инвалидности с причиной «трудовой увечье» сроком на один год (до < дата >), ... утраты профессиональной трудоспособности; < дата > освидетельствован очно в порядке обжалования в Экспертном составе ... – ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан», решение Бюро ... не изменено.

Определением суда от < дата > судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Минтруда России.

Из заключения судебной медико-социальной экспертизы, проведенной очно Экспертным составом ... ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Минтруда России от < дата > следует, что оснований для установления ФИО2 ... группы инвалидности в связи с получением им производственной травмы < дата > на момент освидетельствования Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России < дата > – < дата >, Экспертным составом ... ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России < дата > в порядке обжалования решения Бюро ... не имелись.

Оценив экспертное заключение, выполненное ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Минтруда России в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит его достоверным и допустимым доказательством по делу. Экспертиза проведена компетентными экспертами, имеющими значительный стаж работы в соответствующей области, предупрежденными об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Проанализировав содержание экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку является мотивированным, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные вопросы. Экспертами исследованы представленные медицинская документация в отношении истца, медицинские дела Бюро ... - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России и Экспертного состава ... ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» Минтруда России. При таких обстоятельствах суд считает, что заключение экспертов отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют.

Таким образом, заключение экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Минтруда России является достаточным и допустимым доказательством отсутствия оснований для установления ФИО2 ... группы инвалидности на момент принятия ответчиком оспариваемых решений, в связи с чем иск ФИО2 о признании решений незаконными и обязании установить инвалидность ... группы не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО2 (паспорт ...) к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН ... о признании решений незаконными и обязании установить инвалидность ... группы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2023 г.