Дело № 2-1819/2025
64RS0046-01-2025-001766-25
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2025 года город Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой В.В.,
при участии в судебном заседании прокурора Светличного Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних,
установил:
заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова, в котором просил обязать МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Мотивированное тем, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Так в нарушение п. 24 «д» Требований №1006 МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 18.03.2025 прокуратурой было внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений. Из ответа от 24.03.2025г. усматривается, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены. Поскольку эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, в связи с чем заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних обязании произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор Светличный Н.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика о дне слушания извещенный в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которого просит в удовлетворении иска отказать, поскольку ответчиком были приняты все необходимые меры для обеспечения выполнения требований закона, в настоящее время бюджетные средства не выделены, в связи с чем, выполнить указанные требования не представляется возможным, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя..
Принимая положения ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, а в связи с чем с учетом отсутствия возражений истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (ст. 42).
Согласно п. 2, ч. 6, ст. 28 Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.
Согласно ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения
Кроме того, в развитие основных принципов противодействия терроризму Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).
Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно п. 24 «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в деятельности МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова выявлено, что в нарушение п. 24 «д» Требований № объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
При этом согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223», утвержденному заведующей МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» при согласовании начальником Управления ФСБ России по Саратовской области, начальником Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области и начальником ГУ МЧС России по Саратовской области, безопасность объекта МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» не обеспечена система оповещения и управления эксплуатацией, предписано установить систему оповещения и управления эксплуатацией, завершить исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) до конца 2023 финансового года.
В связи с изложенным, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений.
В настоящее время вышеуказанная система на объекте МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» не установлена.
Учредителем МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия, которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».
Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.
Таким образом, эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, что установлено в ходе данной проверки.
Учитывая, что на момент рассмотрения спора МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозу возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принцип разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В случае недостаточности данного срока, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением (в порядке исполнения) в соответствии нормами действующего законодательства.
Исходя из положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканная сумма государственной пошлины зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида № 223» Ленинского района г. Саратова государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 3 000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025 г.
Судья: Н.А. Афанасьева