Решение по делу № 2А-1262/2022 от 07.02.2023

КОПИЯ

Дело 2а-28/2023

УИД: 52RS0010-01-2022-001209-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балахнинского городского прокурора, поданному в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области» к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по постановке на учет и дальнейшего принятия в собственность бесхозяйного имущества.

Балахнинской городской прокуратурой установлено, что на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области имеется бесхозяйный объект – участок дороги <данные изъяты> на который правоустанавливающие документы отсутствуют.

В адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление о наличии бесхозяйного объекта, по результатам рассмотрения которого работа по определению границ земельных участков, занятых дорогой, не начата, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно содержание автомобильной дороги и проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Административный истец с учетом ст. 46 КАС РФ в окончательной форме просит суд признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса участка автомобильной дороги <данные изъяты> как объекта бесхозяйного имущества.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку в настоящее время спорный объект поставлен на учет как объект бесхозяйного имущества.

Административный ответчик Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

Представители заинтересованных лиц правового комитета администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председателя правового комитета администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Прокуратуры Нижегородской области, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Как следует из материалов дела, Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по оформлению в собственность бесхозяйного имущества, по результатам которой установлено, что на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области имеется объект, имеющий признаки бесхозяйного имущества: участок дороги <данные изъяты>

10.11.2020 в адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства при постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, однако по результатам рассмотрения представления меры по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей не приняты.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог, является администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Судом установлено, что участок автомобильной дороги <данные изъяты> собственника не имеет, не числится в реестре имущества государственной собственности Нижегородской области, на балансе АО «Волга также не состоит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Факт существования автомобильной дороги как объекта недвижимого имущества по делу не оспаривался. После предъявления административного иска дорога была включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Прокурором поставлен вопрос о неисполнении органом местного самоуправления возложенной приведенными положениями закона обязанности органа местного самоуправления принять меры к постановке на учет бесхозяйной вещи.

По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

Материалами дела подтверждается, что первоначальное обращение жителя г. Балахны по поводу содержания дороги было рассмотрено административным ответчиком 21.07.2020, заявителю был дан ответ, в соответствии с которым работа по определению статуса имущества должна была быть организована в ближайшее время.

Жалоба в прокуратуру поступила 12.10.2020...

Меры прокурорского реагирования приняты 10.11.2020, ответ на представление прокурора дан 08.12.2020, в котором указано, что работы по изготовлению технической документации будут выполнены в начале 2021 года.

Муниципальным контрактом на оказание услуг по изготовлению технической документации на бесхозяйный объект предусмотрен срок окончания услуг – до 25.12.2020.

Однако постановка данного объекта на учет была приостановлена в связи с несоответствием формы технического плана установленным требованиям, что следует из письма административного ответчика в адрес кадастрового инженера 15.07.2022.

Таким образом, несоответствие формы технического плата, что означает некачественное оказание услуг по контракту, было выявлено административным ответчиком спустя более 1,5 лет со дня окончания оказания услуг по контракту.

При этом объект был принят на учет в качестве бесхозяйного только 15.12.2022, что следует из выписки из ЕГРН.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

По смыслу приведенных выше положений закона, принятие надлежащих мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.

С учетом вышеизложенного, а также принимая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, следует признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса участка автомобильной дороги по ул. Волжский рейд до СНТ № 6 «Волжский рейд» как объекта бесхозяйного имущества.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оформлению статуса участка автомобильной дороги <данные изъяты> как объекта бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-28/2023 (УИД: 52RS0010-01-2022-001209-73).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич