Постановление по делу № 5-52/2022 от 16.09.2022 | Змеиногорский городской суд (Алтайский край)

Дело № 5-52/2022

УИД 22RS0009-01-2022-000539-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«16» сентября 2022 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», место нахождения: <адрес>, промплощадкаРубцовского рудника (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

Согласно составленному 12.09.2022 государственным инспектором Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского управления РостехнадзораФИО1 протоколу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», предприятие совершило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, заключается в нарушении ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ «О промышленной безопасности») и пунктов 26, 86, 136, 156, 160, 541 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора 08.12.2020г. № 505 (далее – Правила).

11 августа 2022 года в 15 час 00 минут при проведении осмотра места несчастного случая со смертельным исходом, происшедшем 05.08.2022 с взрывником подрядной организации ЗАО «Морозовка» ФИО2 на Корбалихинском руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в соответствии с приказом Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-426-о от 09.08.2022. в подземных горных выработках на Корбалихинскомруднике акционерного общества«СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ»были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

Пункт 1. 09 сентября 2021 года в подземной горной выработке блока 433 Восточно-Зареченского участка Зареченского рудника при производстве взрывных работ произошел несчастный случай со смертельным исходом с проходчиком-взрывником. Расследование несчастного случая не проведено, причины несчастного случая не установлены, мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны. Нарушены: Статья 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 1. Подземная горная выработка транспортный штрек +96м. слоевой заезд 6 завалена обводненной горной массой на высоту до 0,4 метра в результате самопроизвольного выпуска обводненной горной массы из рудоспуска +96/+132м. Передвижение людей по выработкам затруднено.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

Пункт 2. В подземной горной выработке транспортный штрек +96м. слоевой заезд 6 Корбалихинского рудника крепление по кровле выработки выполнено с нарушением паспорта крепления: гайки анкеров не затянуты, сетка не притянута.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505; Пункт 3. В подземной горной выработке транспортный штрек +96м. на сопряжении со слоевым заездом 6 Корбалихинского рудника частично отсутствует крепление выработки.

Пункт 4. В подземной горной выработке транспортный штрек +96м. вблизи слоевого заезда 6 по кровле имеются отслоения горной массы.

Пункт 5. В подземной горной выработке транспортный штрек +96м. в 15 метрах за слоевым заездом 6 имеется отшитая (отгороженная) часть выработки, где расположены инструмент, материалы и предусматривается нахождение людей. Проветривание данной выработки отсутствует.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 156, 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

Пункт 6. В подземной горной выработке слоевой заезд 6 транспортного штрека +96м. по правому борту выработки имеются разрушенные технологические трубопроводы, через которые происходит утечка воды и воздуха, чем не обеспечивается их подача к месту ведения работ.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 541 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505;

Пункт 7. Разработанная техническая документация – РТПП (регламент технологического производственного процесса) на ведение очистных работ, проходку горизонтальных и наклонных выработок, не обеспечивает выполнение мероприятий по недопущению и предотвращению аварий, случаев травматизма при эксплуатации рудоспуска гор. +96/+132м. Корбалихинского рудника.

Нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505.

Представитель АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что акционерное общество «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» вину в совершении административного правонарушения не признает в полном объеме, поскольку у акционерного общества отсутствовала возможность устранить нарушения, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по постановлениюЗмеиногорского городского суда Алтайского края от 17.08.2022,в связи с расследованием обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом в транспортном штреке горизонта + 96 м. в районе рудоспуска горизонт +96/+132 Корбалихинского рудника АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении поддержал, настаивал на привлечении юридического лица – АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КОАП РФ, по изложенным в протоколе мотивам, пояснил, что по рассматриваемому делу необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав позицию представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, позицию должностного лица, исследовав материалы дела, судья суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 вышеуказанного закона работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

На основании ч. 1 статьи 10 ФЗ «О промышленной безопасности» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Согласно п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утв. приказом Ростехнадзора № 505 от 08.12.2020 (далее – Правила) установлено, что на каждый производственный процесс в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты ведения горных работ, обогащения полезных ископаемых, должны разрабатываться регламенты технологических производственных процессов в соответствии с требованиями, содержащимися внастоящем пункте. Отклонения от требований и параметров, установленных регламентами технологических производственных процессов, не допускаются.

Пунктом 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утв. приказом Ростехнадзора № 505 от 08.12.2020 (далее – Правила) предусмотрено, что крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей. Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

На основании пункта136Правилвыпуск обводненной горной массы из рудоспусков должен производиться в присутствии лица технического надзора в соответствии с разработанным порядком организации и производства работ и при условии оборудования рудоспусков люковыми затворами с дистанционным управлением или применения скреперных лебедок и других устройств и мер, исключающих нахождение людей под рудоспуском.

Согласно п. 156 Правил камеры служебного назначения должны проветриваться обособленной струей свежего воздуха с выбросом отработанного воздуха непосредственно на исходящую струю участка (шахты). Уклоны (наклонные съезды), по которым осуществляется постоянное движение машин с двигателями внутреннего сгорания, проветриваются обособленной струей воздуха.

В соответствии с п. 160 Правил действующие выработки должны непрерывно проветриваться активной струей воздуха, за исключением тупиков длиной до 10 м, проветриваемых за счет диффузии.

На основании п. 541 Правилв проектной документации шахты должен содержаться раздел "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности", предусматривающий организационные и технические мероприятия по предотвращению возможности пожара, по локализации и тушению пожара в начальной стадии его возникновения во всех технологических процессах, при эксплуатации горно-шахтного оборудования, в случаях проведения ремонтов и в аварийных ситуациях.

Из материалов дела следует, что за АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» зарегистрированы опасные производственные объекты, в том числе рудник Корбалихинский (свидетельство о регистрации А63-01955 от 12.01.2018).

Нарушения, изложенные в пунктах 1-7 протокола об административном правонарушении несут непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих и инженерно-технических работников, при ведении горных работ в транспортном штреке на горизонте +96 метров, слоевом заезде 6, рудоспуске +96/+132м. Корбалихинского рудника в акционерном обществе «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», так как вышеуказанные горные выработки, не соответствует требованиям правил безопасности, разработанным и утвержденным в установленном порядке проектам на проходку горных выработок и паспортам крепления.

Выявленные нарушения позволяют сделать вывод о совершении АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения акционерным обществом «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» вышеуказанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются пояснениями должностного лица, а также исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 20/11-22 от 12.09.2022, протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица № № 20/11-22 от 12.09.2022; распоряжением от 07.09.2022 № РП-340-396-о, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № А 340-396-о свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке учете в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельством о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; Уставом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ».

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам.

Представителем юридического лица ФИО3 в обоснование позиции о невозможности устранения выявленных правонарушений были представлены следующие документы: письмо от 31.08.2022 № 110 следователю Змеиногорского МСО СУ СК РФ по Алтайскому краю о выдаче разрешения на поднятие на поверхность оборудования – ПСМ МТГП-200 для доставки в ремонтный цех; письмо от 05.09.2022 № 112 председателю комиссии по расследования несчастного случаяо выдаче разрешения на поднятие на поверхность с места происшествия зарядной машины МТГП-200 для производства ремонта и обслуживания оборудования с приложением разрешения следователя; копия приказа Ростехнадзора от 07.09.2022 № ПР-340-469-0 «О продлении срока расследования несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 05.08.2022 на опасном производственном объекте «Рудник Корбалихинский» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», в соответствии с которым срок расследования обстоятельств и причин несчастного случая со смертельным исходом на 15 календарных дней с 08.09.2022 по 23.09.2022; письмо заместителя руководителя Ростехнадзораот 14.09.2022 № 340-3398 о даче разрешения в выдаче на поверхность с места происшествия зарядной машины МТГП-200.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии возможности устранить нарушения в сроки административного приостановления деятельности по постановлению Змеиногорского городского суда от 17.08.2022 суд не принимает во внимание, поскольку из представленных документов с достоверностью не следует, что у акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» отсутствовала возможность принять меры к устранению нарушений, исходя из срока, предоставленных для устранения нарушений.

Так, изложенное в пункте 7 протокола об административном правонарушении от 12.09.2022 № 20/11-22 нарушение, связанное с необходимостью разработки технической документации – РТПП (регламент технологического производственного процесса) на ведение очистных работ, проходку горизонтальных и наклонных выработок, для обеспечения выполнения мероприятий по недопущению и предотвращению аварий, случаев травматизма при эксплуатации рудоспуска гор. +96/+132м.Корбалихинского рудника, по мнению суда, не зависело от причин, изложенных представителем юридического лица, и могло быть устранено в установленные сроки. Само по себе вышеуказанное нарушение не создает угрозу жизни и здоровью работников предприятия, однако является важной предпосылкой для предотвращения аварий, случаев травматизма при эксплуатации рудоспуска.

Кроме того, АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» было известно о произошедшем 05.08.2022несчастном случае со смертельным исходом с взрывником подрядной организации ЗАО «Морозовка» ФИО2 на Корбалихинском руднике АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», что не лишало возможности юридическому лицу после вынесения постановления Змеиногорского городского суда Алтайского края от 17.08.2022 обратится в суд за разъяснением исполнения, отсрочкой исполнения постановления Змеиногорского городского судав сложившейся ситуации, связаннойс невозможностьюустранения нарушений, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Суд считает, что невозможно осуществлять деятельность по ведению горных работ на Объекте, без устранения изложенных в протоколе об административном правонарушении нарушений.

При таких обстоятельствах суд полагает установленным факт совершения АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» вмененного правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В связи свышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что имеющиеся на территории АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушения создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близким к минимальному, так как, в действиях привлекаемого лица усматривается вышеуказанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности, деятельность фактически приостановлена с 15 часов 00 минут 12 сентября 2022 года. Время, прошедшее с указанной даты подлежит зачёту в срок временного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» (место нахождения:<адрес>, промплощадкаРубцовского рудника, ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета осуществления деятельности по ведению горных работ в транспортном штреке горизонта +96 метров от УТП №5 до тупика выработки в юго-восточной части, слоевом заезде 6, рудоспуске +96/+132м. Корбалихинского рудника акционерного общества «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» (Алтайский край, Змеиногорский район, промплощадкаКорбалихинскогорудника), за исключением работ по устранению нарушений, на срок 20 (двадцать) суток.

Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.С. Кунанбаева