Дело № 37RS0019-01-2025-000509-82 (2а-502/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Иваново
Советский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Родионовой В.В.
при секретаре Горгадзе А.В.
с участием представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании бездействия незаконным
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании бездействия незаконным.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Иваново. … года призывной комиссией г.Иваново Ивановской области был признан.. , вынесено решение …. 01.12.2024 года ФИО2 письменно обратился с жалобой на неправомерное решение призывной комиссии в Призывную комиссию Ивановской области. 19.12.2024 года административному истцу было сообщено, что жалоба из МКУ «МФЦ» была направлена в ФКУ Военный комиссариат Ивановской области. Ответа на жалобу до настоящего времени не получено. Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит обязать признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выраженное в нерассмотрении жалобы, а Военного комиссариата Ивановской области – бездействие, выраженное в неорганизации мероприятий по рассмотрению жалобы; обязать призывную комиссию Ивановской области принять, зарегистрировать и рассмотреть жалобу ФИО2
В судебное заседание административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО2, … года рождения, состоящий на воинском учете в Военном комиссариате г.Иваново Ивановской области, решением призывной комиссии г.Иваново Ивановской области от … был признан.. .
01.12.2024 года на указанное решение призывной комиссии г.Иваново Ивановской области ФИО2 была подана жалоба в призывную комиссию Ивановской области, направленная почтовым отправлением через ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области». Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, указанная жалоба была получена ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» 03.12.2024 года.
Согласно документам, представленных МКУ «МФЦ» в г.Иваново, 02.12.2024 года ФИО2 была подана жалоба в призывную комиссию Ивановской области, направленная почтовым отправлением через МКУ «МФЦ» в г.Иваново, которая поступила в МКУ «МФЦ г.Иваново» 16.12.2024 года».
Из сообщения МКУ «МФЦ г.Иваново» от 19.12.2024 года следует, что жалоба была передана в Военный комиссариат Ивановской области.
Из «Книги письменных обращений, жалоб и заявлений граждан» № 01 том 1 ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» следует, что жалоба ФИО2 поступила в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» 13.01.2025 года, 27.01.2025 года на жалобу был направлен ответ № 11/200 от 27.01.2025 года.
Из ответа военного комиссара Ивановской области от 27.01.2025 года следует, что призывная комиссия Ивановской области окончила свою работу в связи с окончанием осеннего призыва, необходимо обратиться в Ивановский городской военный комиссариат с заявлением о прохождении повторного освидетельствования городской военно-врачебной комиссией, а также представить документы, подтверждающие заболевание.
Рассматривая заявленные ФИО2 требования, суд приходит к следующему.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (здесь и далее – Федеральный закон №53-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений)
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
На основании пункта 7 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 14 апреля 2023 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 3) внесены изменения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф «О воинской обязанности и военной службе», который был дополнен разделом V.1, предусматривающим обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 35.1 Федерального закона № 53-ФЗ правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд. Досудебное обжалование решений, указанных в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с настоящим разделом.
Подпунктом «г» пункта 4 статьи 35.2 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено право на досудебное обжалование решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.
Абзацем 6 части 2 статьи 29 указанного Федерального закона рассмотрение жалоб граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 данного Федерального закона, отнесено к полномочиям Призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Порядок подачи жалобы в призывную комиссию субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 35.2 названного Федерального закона.
Так в соответствии с пунктом 2 указанной статьи жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью.
В соответствии с пунктом 3 указанной статьи при подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его законного представителя.
При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченную на ее рассмотрение призывную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченной на ее рассмотрение призывной комиссией (далее - соглашение о взаимодействии). При этом такая передача осуществляется не позднее следующего за днем поступления жалобы рабочего дня.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в день поступления жалобы направляет уведомление о ее поступлении в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжалуются гражданином или его законным представителем.
При этом положениями статьи 35.4 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение одного рабочего дня со дня получения жалобы, если:
а) до принятия решения по жалобе от гражданина, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;
б) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;
в) ранее в призывную комиссию субъекта Российской Федерации была подана другая жалоба от того же гражданина по тем же основаниям;
г) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет, а также членов их семей;
д) ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного гражданина с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;
е) жалоба подана в ненадлежащую призывную комиссию субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35.5 Федерального закона № 53-ФЗ жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.
Согласно пункту 3 указанной статьи по итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений:
а) оставляет жалобу без удовлетворения;
б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично;
в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.
Материалами дела подтверждается факт нарушения права ФИО2 на досудебное обжалование решения призывной комиссии, его жалоба не рассмотрена по существу призывной комиссией Ивановской области, в том числе и после ее создания в ходе весенней призывной компании 2025 года.
Исходя из содержания ответа ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» от 27 января 2025 года, административному истцу было фактически отказано в рассмотрении его жалобы на решение призывной комиссии, причем это было сделано в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 35.4 Федерального закона N 53-ФЗ, и не уполномоченным органом - военным комиссариатом, а не призывной комиссией субъекта Российской Федерации. При этом истец обращался к административным ответчикам в соответствии с разделом V.1 Федерального закона N 53-ФЗ, а не в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При этом отмена решения призывной комиссии г.Иваново Ивановской области от 29 ноября 2024 года в связи с выполнением установленной нормы призыва граждан осенью 2024 года и завершением отправок в войска, сама по себе не подтверждает правомерность не рассмотрения жалобы призывной комиссией Ивановской области.
Поступление жалобы в призывную комиссию Ивановской области 13.01.2025 года, а не в период с 29 ноября по 31 декабря 2024 года, не свидетельствует о законности оспариваемого отказа, допущенного бездействия, поскольку срок досудебного обжалования Федеральным законом N 53-ФЗ не установлен.
Распоряжением Губернатора Ивановской области от 31.03.2025 года «О создании и утверждении основного и резервного составов призывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий городских округов и муниципальных районов Ивановской области на призыв в апреле – июле 2025 года» была создана очередная Призывная комиссия Ивановской области.
Сведения о наличии препятствий для рассмотрения жалобы истца в порядке, предусмотренном законом, после создания призывной комиссии Ивановской области (с 1 апреля 2025 года) в деле отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска.
В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным бездействия призывной комиссии Ивановской области, выразившегося в нерассмотрении жалобы ФИО2 на решение Призывной комиссии г. Иваново Ивановской области от29.11.2024 года, а также возложении обязанности на Призывную комиссию Ивановской области рассмотреть жалобу ФИО2 на решение Призывной комиссии г. Иваново Ивановской области от29.11.2024 года.
Относительно требований административного истца о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Ивановской области и возложении на него определенной обязанности суд исходит из того, что положениями раздела V.1 Федерального закона №53-ФЗ обязанности по рассмотрению жалобы возложены на призывные комиссии субъекта, а не на военные комиссариаты, в связи с чем бездействия со стороны данного административного ответчика не усматривается.
Руководствуясь ст.175 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выразившееся в нерассмотрении жалобы ФИО2 на решение Призывной комиссии г. Иваново Ивановской области от29.11.2024 года.
Обязать Призывную комиссию Ивановской области рассмотреть жалобу ФИО2 на решение Призывной комиссии г. Иваново Ивановской области от29.11.2024 года.
В удовлетворении иной части отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Родионова В.В.