Дело № 2а-1076/2025 36RS0001-01-2025-000710-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2025 года г. Воронеж
Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе
председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,
при секретаре Омаровой М.М.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - ФИО2, представителя административных ответчиков - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к и.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Манькову Алексею Николаевичу, Прокуратуре Воронежской области о признании незаконными бездействия должностного лица и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,
установил:
ФИО1 обратилась с иском в суд к о.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Манькову А.Н. о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица, выразившегося в неполном рассмотрении обращения №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась в генеральную прокуратуру РФ, её обращение было передано в прокуратуру Железнодорожного района г. Воронежа. В обращении она просила о проведении проверки законности перепланировки и использования квартир № ..... и № ..... в доме № ..... по ул. <адрес> г. Воронежа. В которых свою деятельность осуществляет нотариус ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года в ее адрес поступил ответ, подписанный и.о. прокурором Железнодорожного района г. Воронежа Маньковым А.Н., который, является не полным, и не содержит сведений о проверке указанной в обращении квартиры № № ....., а также о привлечении нотариуса к административной ответственности по ст. 7.21. КоАП РФ.
К участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Прокуратура Воронежской области.
Административный ответчик и.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Маньков А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные требования поддержали. Указали, что ответ на обращение является неполным, в нём не даны ответы на все доводы, носит формальный характер.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 возражал – против удовлетворения исковых требований, Указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено, в пределах компетенции должностных лиц и в установленные законом сроки. Так же пояснил, что в рамках проведения прокурорской проверки установлено, что квартира № ..... в доме № ..... по ул. <адрес> г. Воронежа переведена в нежилое помещение в соответствии с действующим законодательством, а квартира №№ ..... в том же доме принадлежит нотариусу ФИО4 на основании договора купли-продажи, сведений об осуществлении в ней нотариальной деятельности не установлено. Более того, ФИО4 является собственником квартиры №№ ..... и является физическим лицом. На основании вышеизложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения не усматривалось.
Заслушав административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Конкретизируя данное конституционное положение, Закон о порядке рассмотрения обращений граждан определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, а также определяет базовые гарантии и порядок рассмотрения обращений граждан.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Генеральну Прокуратуру РФ в которой просила провести проверку помещений № ..... и № ..... в доме № ..... по <адрес> г. Воронежа, принадлежащих нотариусу ФИО4, осуществляющей в них свою деятельность, поскольку нотариусом не был произведен перевод жилых помещений в нежилые, а так же в этих помещениях была проведена незаконная перепланировка, что может привести к угрозе жизни и здоровью ФИО1 и ее семьи, поскольку административный истец проживает в соседнем подъезде указанного выше дома. Просила принять меры прокурорского реагирования и привлечь виновных в нарушении законодательства к ответственности.
Обращение было передано для рассмотрения в прокуратуру Железнодорожного района г. Воронежа.
Правила рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией установлены статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и, в частности, предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4).
В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного выше закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно пунктам 1,2,3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.09.2024) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закона о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
В силу части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45 (далее - Инструкция).
Согласно Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ, подлежат обязательному рассмотрению (пункт 3.1).
В соответствии с пунктом 6.1 Инструкции, обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль) считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 23 июня 2016 года N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Закон о порядке рассмотрения обращений граждан действует во взаимосвязи с Законом о прокуратуре, положения которого предусматривают, в частности, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством; ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункты 2 и 3 статьи 10).
На основании части 15 статьи 21 Закона о прокуратуре действия (бездействие) и решения прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
По факту рассмотрения обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года и.о. прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Маньковым А.Н. был дан ответ № № ....., в котором сообщил, что согласно приказу начальника управления юстиции ВО от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ..... ФИО4 назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в г.о. г. Воронеж. Свою профессиональную деятельность ФИО4 осуществляет в здании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>. Согласно информации, представленной УФРС по ВО, нотариусу ФИО4 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, приобретено ДД.ММ.ГГГГ года, площадью 35,4 кв.м. с кадастровым номером № ...... Перевод квартиры в вышеуказанном многоквартирном доме в нежилом помещении производился ДД.ММ.ГГГГ года на основании распоряжения председателя комитета по управлению жилищным фондом администрации г.о.г. Воронеж. Нарушений при переводе не выявлено. Согласно представленной информации перепланировка помещения не осуществлялась, соответствующее заявление не направлялось. В связи с этим, основания для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.
Как следует из материалов дела, ответ подготовлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением установленного порядка, в установленные сроки, соответствует требованиям законодательства.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Как следует из положений статей 5,10,22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.09.2024) "О прокуратуре Российской Федерации" принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и не может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативно правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникающее вследствие этого нарушения прав, либо свобод административного истца.
Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 21 подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).
Таким образом, исходя из содержания ответа, данного ФИО1, нарушений, связанных с не указанием и.о. прокурора информации по квартире № ..... дома № ..... по <адрес> г. Воронежа, принадлежащей нотариусом ФИО4 и сведений о возможности привлечения лица к административной ответственности, в рассматриваемом случае, носят формальный характер, и не могут служить основанием для признания незаконным бездействия должностного лица, поскольку в адрес заявителя, по существу направлен ответ, право административного истца на получение ответа не нарушено, незаконного бездействия со стороны административного ответчика не допущено. Кроме того, как следует из материалов дела, проверка проводилась в отношении двух помещений, указанных в обращении, и по ее результатам оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было установлено, о чёт было сообщено заявителю.
На основании вышеизложенного, суд нарушение прав административного истца не усматривает, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполном рассмотрении её обращения от 29 января 2025 года и возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.
Председательствующий Д.Н.Толубаев
Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2025.