71RS0№-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года г. Ясногорск Тульской области
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,
при секретаре Киселевой Е.В.,
с участием помощника прокурора Ясногорского района Лунькова И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а494/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере землепользования,
установил:
прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере землепользования.
В обоснование заявленных административных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности в администрации муниципального образования Ясногорский район проведена проверка соблюдения законодательства в части разработки и реализации местных программ использования и охраны земель, в ходе которой выявлено отсутствие программы использования и охраны земель, отсутствие которой не позволяет комплексно решать имеющиеся в Ясногорском районе проблемы в использовании и охране земель, а также не способствует вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот. С целью устранения данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования Ясногорский район внесено представление об устранении нарушений. По информации администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления прокуратуры, администрацией муниципального образования Ясногорский район разработана программа использования и охраны земель, которая проходит процедуру согласования. В ходе проведения прокуратурой Ясногорского района Тульской области мониторинга действующих в Ясногорском районе муниципальных нормативных правовых актов установлено, что несмотря на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании Ясногорский район программа использования и охраны земель не принята.
С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению местной программы использования и охраны земель. Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район в двухмесячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) местной программы использования и охраны земель.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Луньков И.Р. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени соответствующий нормативный правовой акт не разработан.
Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, при этом как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу ч. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления на основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридических лицом, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ разработка и реализация местных программ использования и охраны земель относится к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Целями охраны земель в соответствии со ст. 12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земли, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В ч. 1, 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства в части разработки и реализации местных программ использования и охраны земель, в ходе которой выявлено отсутствие программы использования и охраны земель, отсутствие которой не позволяет комплексно решать имеющиеся в Ясногорском районе проблемы в использовании и охране земель, а также не способствует вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот.
Поскольку прокуратурой было установлено несоблюдение законодательства в части разработки и реализации местных программ использования и охраны земель в адрес главы администрации муниципального образования Ясногорский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства за №/Прдп№, в котором прокурор потребовал от главы администрации муниципального образования Ясногорский район принять меры к устранению выявленных нарушений земельного законодательства в части разработки и реализации местных программ использования и охраны земель.
На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, в соответствии с сообщением первого заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И.
Разработана программа использования и охраны земель, которая проходит процедуру согласования в администрации муниципального образования Ясногорский район.
Между тем, по состоянию на день рассмотрения данного административного дела проект соответствующей программы в прокуратуру района не поступал, что стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.
Вышеуказанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии в части разработки муниципального правового акта, которое противоречит вышеуказанных правовым нормам, нарушает интересы неопределенного круга лиц, не позволяет комплексно решать имеющиеся в Ясногорском районе проблемы в использовании и охране земель, а также не способствует вовлечению земель в хозяйственный оборот.
Указанные обстоятельства в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Суд также учитывает, что требования прокурора о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области подлежит удовлетворению.
В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
С учетом характера требований, положений ст. 187, 188 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.
На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Ясногорский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район в непринятии мер к разработке и утверждению местной программы использования и охраны земель.
Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) местной программы использования и охраны земель, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Ю.В. Филиппова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.