Дело № 2а-1121/2022
УИД № 19RS0011-01-2022-002229-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 25 октября 2022 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Буцких А.О.,
при секретаре Постригайло О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» к прокуратуре Усть-Абаканского района Республики Хакасия, прокуратуре Республики Хакасия об оспаривании представления,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (далее - ООО «АЭРОСИТИ-2000») обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Усть-Абаканского района Республики Хакасия об оспаривании представления от *** об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, мотивируя свои требования тем, что на основании информации «Редким вывозом мусора недовольны жители ...», размещенной *** на официальном сайте ***», а также по обращению А. на действия ООО «АЭРОСИТИ-2000» при рассмотрении заявок на вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка, по результатам которой *** заместителем прокурора вынесено оспариваемое представление. С указанным представлением административный истец не согласен, поскольку согласно пункту 17 приложения № 1 Правил № 354 и пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 региональный оператор осуществляет сбор ТКО из мест накопления твердых коммунальных отходов; обязанность вывозить ТКО от жилых домов, не имеющих мест (площадок) накопления ТКО с указанной в жилищном законодательстве периодичностью и по заявкам потребителей, законодательством не предусмотрено. В связи с этим и не урегулированием правоотношений между Региональным оператором и получателями коммунальной услуги – гражданами, проживающими в жилых домах (частных домовладениях) населенных пунктов услуга оказывается в необходимом для них объеме и по индивидуальным заявкам. Полагает, что существующий порядок вывоза ТКО «по заявкам», не противоречит подпункту «а» пункта 148 Правил ***, поскольку услуга оказывалась в необходимом для них объеме. Считает, что указанное не позволяет применять пункт 17 приложения № 1 Правил № 354 и пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 к указанной ситуации, поскольку определяет требования к качеству коммунальной услуги лишь по вопросу обеспечения своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления, к каковым указанные в представлении адреса не относятся. На основании изложенного, просит признать недействительным представление заместителя прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Кузнецовой О.Л. от *** *** об устранении нарушения закона.
Определением суда от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Республики Хакасия.
В судебное заседание представители административного истца ООО «АЭРОСИТИ-2000» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей от ***, не явились, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Представитель административных ответчиков – прокуратуры Усть-Абаканского района Республики Хакасия, прокуратуры Республики Хакасия на основании доверенности Кузнецова О.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав на законность оспариваемого представления, ссылаясь на нормы права, указанные в представлении. Считает, что ООО «АЭРОСИТИ-2000» не исполняет должным образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, что влечет негативные последствия в виде ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории ... и нарушений прав граждан.
В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей административного истца.
Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Из материалов дела следует, что на основании информации «Редким вывозом мусора недовольны жители ...», размещенной *** на официальном сайте «...», а также по обращению А. на действия ООО «АЭРОСИТИ-2000» при рассмотрении заявок на вывоз ТКО, прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия проведена проверка, по результатам которой *** ООО «АЭРОСИТИ-2000» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которым заместителем прокурора предложено безотлагательно рассмотреть его и принять исчерпывающие меры к устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствовавших, недопущению подобных нарушении впредь, организовать своевременный сбор и транспортировку ТКО на территории Усть-Абаканского района, в том числе по заявкам жителей частного сектора на территории муниципального образования, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Не согласившись с указанным представлением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав на его недействительность.
Прокуратура Российской Федерации, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Пунктом 3 статьи 22, статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона; представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
ООО «АЭРОСИТИ-2000» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия.
При проведении проверки на основании информации «Редким вывозом мусора недовольны жители ...», размещенной *** на официальном сайте «...», а также обращения к прокурору Усть-Абаканского района Республики Хакасия А. установлено следующее.
*** А., проживающим по адресу: ..., посредством телефонного звонка осуществлена заявка на вывоз ТКО по его месту жительства. Вывоз твердых коммунальных отходов со стороны регионального оператора осуществлен по истечении 23 дней (***).
Кроме того, установлено, что с *** года в частном секторе ... имели место задержки исполнения заявок в связи со сменой оператора по обращению ТКО.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с ТКО.
В силу пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге (пп. «ж» п. 4 Правила предоставления коммунальных услуг).
Региональный оператор по обращению с ТКО – оператор по обращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником этих коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
В силу статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками этих коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (часть 1). По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2).
Согласно пункту 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (пп. «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (пп. «г»).
Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, к числу таких требований при обращении с ТКО отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца (п. 17).
Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21).
Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5° C и выше – не более 1 суток; плюс 4° C и ниже – не более 3 суток.
Несоблюдение ООО «АЭРОСИТИ-2000» приведенных положений закона и норм СанПиН, вызванное несвоевременным и длительным неисполнением заявок граждан на вывоз твердых коммунальных отходов, правомерно явилось основанием для внесения прокурором оспариваемого представления.
Доводы административного истца, о том, что услуга оказывалась в необходимом объеме и по индивидуальным заявкам, а действующее законодательство не обязывает вывозить ТКО от жилых домов, не имеющих мест (площадок) накопления ТКО с указанной в жилищном законодательстве, в частности в п. 17 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг, периодичностью и по заявкам потребителей, поскольку предусматривает обязанность регионального оператора соблюдать установленную законом периодичность вывоза ТКО лишь при осуществлении вывоза только с мест их накопления, основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием для признания оспариваемого представления недействительным.
На основании статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
Согласно пп. «ж» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу пп. «а» п. 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Абзацем 2 пункта 148 (45) Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрены требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к данным Правилам.
Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг.
Исходя из вышеизложенного, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования пп. «а» п. 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг, а также действующих СанПиН, в частности пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества, с соблюдением режима вывоза, определенного п. 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.
Кроме того, одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» заключать договор с каждым собственником ТКО, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с ТКО, а места размещения пакетов и других емкостей для сбора ТКО следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов. В данном случае, местом накопления ТКО являются контейнеры, установленные у частных домовладений граждан.
Таким образом, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы, региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При таких обстоятельствах, на основе представленных в материалы дела доказательств, с учетом анализа правовых норм, суд полагает, что правовых оснований для признания недействительным оспариваемого представления заместителя прокурора не имеется, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» о признании недействительным представления заместителя прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** *** отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий: А.О. Буцких
Мотивированное решение составлено 03 ноября 2022 года.
Председательствующий: А.О. Буцких