Решение по делу № 03073/2022 от 25.10.2022 - о признании незаконным протокола территориальной межведомственной комиссии в Оренбургском районе от 5 июля 2022 года, решения министерства социального развития Оренбургской области об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», возложении обязанности.

дело № 2а-3595/2022

56RS0042-01-2022-005892-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе, заместителю директора ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе ФИО3, заместителю министра социального развития Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным протокола территориальной межведомственной комиссии в Оренбургском районе от 5 июля 2022 года, решения министерства социального развития Оренбургской области об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству социального развития Оренбургской области, указав, что 2 августа 2022 года ею было получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги «государственная социальная помощь на основании социального контракта». Считает данный отказ неправомерным и нарушающим ее право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта, который позволит ей как малоимущему гражданину выйти на более высокий уровень жизни за счет осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности для получения в дальнейшем постоянного самостоятельного источника дохода, позволяющего преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение. Кроме того, в уведомлении об отказе отсутствует указание на абзац 9 пункта 14 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 07.09.2020 г. № 753-пп, а также ссылки на действующее законодательство и объективные причины, на основании которых межведомственная региональная комиссии приняла решение о необоснованности приобретения автомобиля, не предложено устранить недочеты и заложить в бизнес-плат приобретение ГСМ, ОСАГО, постановки на учет.

Просит признать незаконным протокол территориальной межведомственной комиссии в Оренбургском районе № от 5 июля 2022 года, решение министерства социального развития Оренбургской области об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», возложить на министерство социального развития Оренбургской области обязанность по заключению социального контракта о взаимных обязательств на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (по предоставленному бизнес-плану на оказание юридических услуг от 22 июня 2022 года).

Определением от 4 октября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе, заместитель директора ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе ФИО3, заместитель министра социального развития Оренбургской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснив, что заявление ФИО1 от 22 июня 2022 года о заключении социального контракта было рассмотрено территориальной межведомственной комиссией 5 июля 2022 года. Согласно решению комиссии, заключение социального контракта с ФИО1 признано нецелесообразным в связи с нерентабельностью бизнес-плана. На основании выписки № из протокола № от 5 июля 2022 года ФИО1 представила бизнес-план на оказание юридических услуг, где расходы на приобретение автомобиля являются неоправданными и экономически необоснованными, так как автомобиль не является основным средством, без которого предоставление юридических услуг невозможно. Кроме того, в бизнес-плане не заложено приобретение ГСМ, ОСАГО, постановка на учет автомобиля; не указано конкретное место аренды для осуществления деятельности, а также, при рассмотрении бизнес-плана выявлен низкий годовой доход, что подразумевает низкую рентабельность. В соответствии с абз. 9 п. 14 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 7.09.2020 года № 753-пп, министерством принято решение об отказе в заключении с ФИО1 социального контракта и назначении государственной социальной помощи. ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургской области было предложено ФИО1 внести корректировки в бизнес-план, от которых она отказалась. Также до ФИО1 доведена информация о возможности повторного обращения с заявлением об оказании государственной социальной помощи.

Административные ответчики - ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе, заместитель директора ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе ФИО3, заместитель министра социального развития Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 22 июня 2022 года в министерство социального развития Оренбургской области было направлено заявление № № о предоставлении государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта», а именно, заключения социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании межведомственной территориальной комиссии в Оренбургском районе 5 июля 2022 года, по результатам которого принято решение признать неэффективным проект программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта с ФИО1 в рамках закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года № 2180/581-VI-ОЗ «О предоставлении отдельных видов государственной помощи в Оренбургской области», оформленное протоколом № от 5 июля 2022 года.

Согласно выписке № из протокола территориальной комиссии № от 5 июля 2022 года, в качестве оснований для отказа в оказании государственной помощи на основании заключения социального контракта указано: не обоснованно заложен автомобиль; в бизнес-плане не заложен ГСМ, ОСАГО, оформление автомобиля и амортизация; арендная плата заложена в бизнес-плане, а место осуществления предпринимательской деятельности указано – г. Оренбург, Оренбургская область, РФ; не рентабельность бизнес-плана в связи с низким годовым доходом. Принято решение признать неэффективным проект программы социальной адаптации и нецелесообразным заключение социального контракта.

Распоряжением министерства социального развития Оренбургской области № от 21 июля 2022 года ФИО1 отказано в заключении социального контракта и предоставления государственной социальной помощи.

В адрес ФИО1 направлено уведомление № № от 21 июля 2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Государственная социальная помощь на основании социального контракта».

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась с жалобой в министерство социального развития Оренбургской области.

7 сентября 2022 года за № министерством социального развития Оренбургской области на жалобу ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что решение территориальной комиссии в Оренбургском районе от 5 июля 2022 года о нецелесообразности заключения социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» является обоснованным. Специалистами ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе до ФИО1 доведена информация о возможности повторного обращения с заявлением об оказании государственной социальной помощи в КЦСОН в Оренбургском районе.

В административном иске ФИО1 просит признать недействительным протокол территориальной комиссии в Оренбургском районе от 5 июля 2022 года №, а также признать незаконным решение министерства социального развития Оренбургской области об отказе в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 16 апреля 2020 года № 2180/581-VI-ОЗ «О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области» (далее – Закон Оренбургской области от 16 апреля 2020 года) право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам на день обращения за назначением государственной социальной помощи имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области в расчете на душу населения.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 16 апреля 2020 года предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта носит заявительный характер.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 сентября 2020 года № 753-пп (приложение № 3) утверждено Положение о территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения территориальная межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта образуется в целях всестороннего и объективного рассмотрения заявлений малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно пункту 8 Положения к полномочиям территориальной комиссии относятся: рассмотрение поступивших заявлений и документов о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; установление обоснованности и целесообразности выбора заявителем одного из мероприятий, указанных в части 3 статьи 3 Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года N 2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области"; определение возможности (невозможности) сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества заявителя для установления соответствия (несоответствия) заявителя условию предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленному частью 2 статьи 5 Закона; рассмотрение предложений, представленных членами территориальной комиссии в проект программы социальной адаптации, включение необходимых мероприятий в программу социальной адаптации; рассмотрение вопроса целесообразности заключения социального контракта; рассмотрение вопросов о целесообразности внесения изменений в программу социальной адаптации.

По результатам работы территориальная комиссия выносит одно из следующих заключений: об одобрении проекта программы социальной адаптации и возможности заключения социального контракта; о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта (пункт 10 Положения).

Решения территориальной комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании территориальной комиссии, и оформляются протоколами (пункт 11).

Постановлением Правительства Оренбургской области о 7 сентября 2020 года № 753-пп утвержден Порядок назначения и выплаты социальной помощи на основании социального контракта (приложение № 4), который определяет условия назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Законом Оренбургской области от 16 апреля 2020 года N 2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области".

В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка территориальная комиссия рассматривает проект программы социальной адаптации, сформированный КЦСОН на основании предложений членов территориальной комиссии, и выносит одно из заключений: об одобрении проекта программы социальной адаптации и возможности заключения социального контракта; о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Министерство социального развития Оренбургской области в течение 12 календарных дней со дня поступления от КЦСОН документов, указанных в подпункте 2 пункта 7 настоящего Порядка, выносит, в том числе, решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключении социального контракта (абзац 5 подпункта 1 пункта 13 Порядка назначения и выплаты социальной помощи на основании социального контракта).

В соответствии с абзацем 9 пункта 14 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта основанием для отказа в заключении социального контракта и назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является вынесение территориальной комиссией заключения о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта.

Как следует из выписки протокола территориальной комиссии № от 5 июля 2022 года, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 по оказанию социальной помощи на основании заключения социального контракта территориальной комиссией принято решение признать неэффективным проект программы социальной адаптации и нецелесообразным заключение социального контракта, что соответствует требованиям пункта 10 Положения.

Распоряжением министерства социального развития Оренбургской области № от 21 июля 2022 года ФИО1 отказано в заключении социального контракта и предоставления государственной социальной помощи в соответствии с абзацем 9 пункта 14 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 7 сентября 2020 года № 753-пп.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействие) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлены вышеуказанные обстоятельства, то административное исковое ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе, заместителю директора ГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Оренбургском районе ФИО3, заместителю министра социального развития Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным протокола территориальной межведомственной комиссии в Оренбургском районе от 5 июля 2022 года, решения министерства социального развития Оренбургской области об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» от 5 июля 2022 года, возложении обязанности - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2022 года.

Судья Р.Т. Чувашаева