Решение по делу № 2-3596/2023 от 11.07.2023

74RS0006-01-2023-002980-64

Дело № 2-3596/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Челябинск

Калининский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.С.

при секретаре Журавлёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Арбитражному суду Челябинской области о признании права собственности на жилое помещение, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Арбитражному суду Челябинской области, в котором просила признать за ней право собственности на жилое помещение – квартиру, площадью 57 кв.м., кадастровый номер (условный №) расположенную по адресу: (адрес). Прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на жилое помещение – квартиру, площадью 57 кв.м., кадастровый номер (условный №) расположенную по адресу: (адрес).

В основании заявленных требований указало, что 07 апреля 2009 года была назначена судьей Арбитражного суда на трехлетний срок полномочий. 02 апреля 2012 года назначена на должность судьи Арбитражного суда без ограничения срока полномочий. В период работы в суде на основании поданного заявления в жилищную комиссию Арбитражного суда Челябинской области от 24 сентября 2009 года, протоколом заседания жилищной комиссии от 09 октября 2009 года она была признана судьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий. 10 марта 2013 года Арбитражным судом Челябинской области получены бюджетные ассигнования в размере 2 800 000 рублей, выделенные из федерального бюджета на приобретение жилого помещения для судьи Арбитражного суда Челябинской области ФИО1, в связи с чем, протоколом жилищной комиссии от 16 июня 2016 года принято решение обеспечить ее в текущем финансовом 2016 году жилым помещением. На основании государственного контракта на приобретение квартиры для нужд Арбитражного суда Челябинской области №ЭА35-16 от 19 сентября 2016 года в собственность РФ приобретена квартира, площадью 587 кв.м. расположенная по адресу: (адрес). Право собственности за РФ зарегистрировано 25 октября 2016 года, за Арбитражным судом Челябинской области зарегистрировано оперативное управление 28 сентября 2016 года. Распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 10 февраля 2017 года №16-р квартира отнесена к служебному жилому помещению. 31 марта 2017 года между ней и Арбитражным судом Челябинской области был заключен бессрочный договор найма служебного жилого помещения, сторонами был подписан акт приема передачи помещения. На основании заявления от 25 апреля 2022 года, жилищной комиссией Арбитражного суда Челябинской области было принято решение о возможности оформления (передачи) в собственность ей служебного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), которые были направлены в Судебный департамент при ВС РФ. В настоящее время в указанной квартира она зарегистрирована и проживает с несовершеннолетним ребенком ФИО2 с 04 октября 2017 года. Поскольку в настоящее время отсутствует нормативно и законодательно утвержденные порядок и механизм предоставления и завершения порядка передачи в рамках соблюдения гарантии независимости судей занимаемых служебных жилых помещений судьям в собственность, а также отсутствует предусмотренный порядок приватизации занимаемого судьей служебного жилого помещения, единственным возможным способом защиты права является обращения с настоящим иском о признании права собственности. Недвижимое имущество и жилые помещения в собственности она и ее несовершеннолетний ребенок не имеют, право на приватизацию жилых помещений не реализовывалось.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика Арбитражного суда Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Межрегиональногоу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица Судебного департамента при Верховном суда РФ, третье лицо ФИО3 в лице законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия материального, в том числе, жилищного обеспечения судей регламентированы Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Согласно п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и данным законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

В силу пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 года) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений названной статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ отменен ранее установленный механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегированы полномочия по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.

Тогда как придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года №2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и, тем самым, снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Федеральный законодатель обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» (в редакции, действовавшей на момент предоставления квартиры) установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

По смыслу положений Федерального конституционного Закона ч. 2 ст. 1 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федерального закона от 10 февраля 1999 года №30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» и закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в их нормативном единстве, принципы, базовые стандарты и основные условия обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат установлению непосредственно в федеральном законе. В частности, он должен был бы определить четкие и недвусмысленные критерии, на основании которых судья может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, сроки предоставления и правовой режим жилых помещений, а также порядок введения в действие соответствующих законодательных норм по кругу лиц, не допуская снижения общего уровня ранее установленного материального обеспечения.

Эти вопросы - поскольку они подлежат урегулированию самим федеральным законодателем - не могут быть предметом делегирования Правительству Российской Федерации и разрешаться по его усмотрению. Однако в данном случае федеральный законодатель не осуществил надлежащее регулирование, в рамках которого Правительство Российской Федерации могло бы реализовать соответствующее полномочие.

С учетом изложенного при разрешении спора о праве судьи на жилое помещение необходимо руководствоваться положениями Закона, действующего на момент возникновения права на обеспечение жилым помещением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 указом Президента РФ от 07 апреля 2009 года №357 была назначена на должность судьи Арбитражного суда Челябинской области на трехлетний срок полномочий.

С 02 апреля 2012 года зачислена в штат Арбитражного суда Челябинской области на должность судьи без ограничения срока полномочий на основании Указа Президента РФ от 02 апреля 2012 года №363.

В судебном заседании было установлено, что Судом установлено, что ФИО1 на основании заявления от 24 сентября 2009 года решением жилищной комиссии Арбитражного суда Челябинской области от 09 октября 2009 года, а также члены ее семьи, были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно протокола от 16 июня 2016 года, протокола от 15 марта 2017 года заседания жилищной комиссии Арбитражного суда Челябинской области, на основании выделенных денежных средств из федерального бюджета на приобретение жилья, а также на основании государственного контракта ЭА 35-16 от 19 сентября 2016 года, Арбитражным судом Челябинской области для судьи ФИО1 приобретена квартира, расположенная по адресу: (адрес) выделена приобретенная квартира судье ФИО1 для дальнейшего заселения с членами семьи.

Сорная квартира является объектом собственности Российской Федерации, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 28 сентября 2016 года.

25 октября 2016 года осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на спорное жилое помещение Арбитражным судом Челябинской области.

31 марта 2017 года между Арбитражным судом Челябинской области и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения расположенного по адресу: (адрес). Предоставленное жилое помещение передано во владение и пользование ФИО1 и ее супругу ФИО4 и сыну ФИО5 по акту приема-передачи.

После предоставления спорного жилого помещения судье ФИО1, распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях №16-р от 10 февраля 2017 года, (адрес) в г.Челябинске была включена в состав специализированного жилищного фонда и отнесена к служебному жилому помещению государственной собственности Российской Федерации.

25 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в жилищную комиссию Арбитражного суда Челябинской области с заявлением о передачи ей в собственность занимаемой (адрес) в г.Челябинске.

Поскольку истец ФИО1 была назначена на должность судьи и была поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поэтому к возникшим правоотношениям подлежит применению п. 3 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действовавшей в период назначения истца на должность судьи.

В своем решении Конституционный Суд подчеркнул, что принципы, базовые стандарты и основные условия обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат установлению непосредственно в федеральном законе.

Следовательно, Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года №192 применению не подлежит в отношении судей в части, касающейся служебного статуса жилых помещений, в связи с чем, договор найма служебного жилого помещения заключен с истцом без законных оснований.

С учетом изложенного, поскольку Ш. наделена полномочиями судьи, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, она подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с действовавшей в указанный период редакцией пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и поэтому суд считает, что заявленные истцом требования о признании за ним права собственности на спорную квартиру являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как приобрела право на приобретение в собственность занимаемого на законных основаниях жилого помещения в виде квартиры, расположенной по адресу: (адрес).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата) года рождения, уроженку г. Челябинска, зарегистрированной по адресу: (адрес) (СНИЛС №) право собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: (адрес), кадастровый №.

Прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: (адрес), кадастровый №.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Андреева

Мотивированное решение изготовлено (дата).