Дело №а-4614/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года <адрес>
Горловский городской суд в составе председательствующего судьи Востриковой О.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО6,
представителя административного ответчика ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Горловке административное дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, возмещении морального вреда,
Установил:
ФИО1, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении направления на выдачу брюшного грыжевого бандажа согласно классификатору 8-09-13 «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота, при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операции на органах брюшной полости», обязать административного ответчика выдать направление на выдачу брюшного грыжевого бандажа согласно классификатору 8-09-13 «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота, при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операции на органах брюшной полости»; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с 2021 года является получателем технических средств реабилитации, бандажа грыжевого брюшной полости, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно, после перенесенных полостных операций. В сентябре 2022 г., обратился по вопросу получения направления на пошив бандажа. В феврале 2024 г. ответчиком ему было выдано направление на получение бандажа грыжевого (пахового, скротального) одностороннего, двухстороннего по классификации 8-09-16, однако ввиду наличия у него заболевания согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида он нуждается в ношении бандажа по классификатору 8-09-13 «Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота, при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операции на органах брюшной полости». Он обратился к ответчику с просьбой внести исправления в направление на выдачу необходимого брюшного грыжевого бандажа, однако ему было отказано. По данном факту прокуратурой <адрес> была проведена проверка по результатам которой был вынесен прокурорский акт реагирования - представление об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации, однако до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, направление на получение бандажа, в котором он нуждается ему не выдано. Бездействие ответчика существенно нарушило его законные права и интересы как инвалида второй группы, повлекло длительное необеспечение гарантированными законом и государством техническими средствами реабилитации, в результате чего ему причинен моральный вред, поскольку были нарушены его неимущественные права - лишение права на получение мер государственной социальной защиты (поддержки) лиц, нуждающихся в обеспечении техническими средствами реабилитации, что привело к физическим и нравственным страданиям. Размер морального ущерба оценивает в 50 000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1, на исковых требованиях настаивал, пояснил, что он является инвалидом второй группы. С 2010 года после четырех перенесенных полостных операций, ему было рекомендовано ношение бандажа. С указанного времени ему регулярно выдавалась индивидуальная программа реабилитации инвалидов, согласно которой Управлением труда и социальной защиты населения выдавалось направление на изготовление бандажа, который изготавливался на заводе в городе Донецке. В УТСЗН и на заводе его все знали и проблем с выдачей направления и пошивом бандажа до 2022 года не возникало. В 2021 году он прошел очередной МСЭК, ему была установлена вторая группа инвалидности бессрочно, получил индивидуальную программу реабилитации инвалидов. В августе 2022 года он обратился в УТСЗН, однако ему сказали, что они больше не выдают направление на пошив бандажа и перенаправили его ОСФР. Он обратился к начальнику отделения, которая сказала, что их только создали, они еще ничего не знают, что и как делать, и через неделю его направили в Фонд социального страхования на <адрес> в городе Горловке. Вечером ему позвонила специалист Фонда ФИО12 которая попросила принести справку МСЭК. Примерно через месяц ему позвонили и сообщили, что направление на получение бандажа направили на завод. Он поехал на завод по пошиву бандажа в <адрес>, где его знакомая ФИО13, сняла с него мерки, а когда он уехал, по пути следования из Донецка, позвонила ему и сказала, что ОСФР в направлении указан неправильный код изделия. Он обратился в ОСФР с просьбой исправить ошибку, указать правильный код изделия в направлении, сказал, что он будет жаловаться, однако ему было разъяснено, что ему необходимо пройти МСЭК в соответствии с российским законодательством, в том числе ему это разъяснили в главном отделении в городе Донецке, куда он обратился с жалобой. После этого он обратился с жалобой в прокуратуру, а в январе 2025 году обратился к городскому хирургу, который выдал ему справку о том, в каком бандаже он нуждается, чтобы он показал её начальнику ОСФР. Также указал, что в сентябре 2022 года начал собирать документы для прохождения МСЭК, поскольку понимал, что его нужно пройти, однако до настоящего времени МСЭК не прошел, поскольку эта процедура очень затруднительна, везде очереди; ранее в ИПР писали «бандаж брюшной полости» и в 2021 году по ИПР № получал бандаж, который ему был нужен; в УТСЗН ему выписывали направление и никаких проблем не возникало, один раз была допущена ошибка, но её максимально быстро устранили. Бандаж на заводе можно приобрести за свой счет, его стоимость составляет около 15 000 рублей, но он его не приобретал, поскольку имеет право на его получение. Полагает, что ответчик не выдает ему направление о получении необходимого бандажа с целью экономии бюджетных средств, вследствие чего сотрудники будут получать премии. Просил признать бездействие ответчика в части невыдачи ему направления на пошив бандажа брюшной полости неправомерным, обязать выдать ему направление на выдачу необходимого ему брюшного грыжевого бандажа, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. Моральный вред выразился в том, что он четыре раза чуть не попал в больницу; за этот период времени его супруга самостоятельно из бандажей для беременных, пошила для него четыре бандажа. Кроме того, он постоянно нервничал, поскольку в связи с бездействием ответчика, ему приходилось обращаться в различные инстанции. Моральный вред оценивает в 50 000 рублей. Он допускает, что обратился к ответчику в августе 2023 года, а не 2022 года, хотя это, по его мнению, не имеет значения, поскольку до настоящего времени, бандаж ему не выдали. В сентябре 2022 года обращался за выдачей бандажа, номенклатура была соблюдена.
Представитель истца ФИО6, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче направления на обеспечение его техническим средством реабилитации- бандажом брюшной полости, поскольку он нуждается в ношении именно этого бандажа, однако ответчик выдал направление не по классификатору, поскольку в бандаже грыжевом паховом истец не нуждался. По данному поводу была проведена прокурорская проверка, которой установлен факт нарушения со стороны ответчика, в связи с чем в адрес руководства ответчика направлено предписание об устранении допущенных нарушений, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено. Полагает, что в данном случае, поскольку возникли разногласия в бандаже, который указан в направлении и бандаже, который необходим истцу, ответчик обязан был в соответствии с п. 4 1 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № сделать запрос в медико-социальную экспертизу на уточнение технического средства в программе реабилитации, в которой истец нуждается, с целью устранения разногласий по виду и наименованию изделия, чего ответчиком сделано не было, чем нарушены его права, на что было указано прокурором. В дальнейшем прокурор в защиту прав и интересов ФИО1 в суд не обращался. Истец к ответчику с повторным заявлением на выдачу ТСР не обращался, не считает это нужным, поскольку по его первому заявлению решение не принято. Ответчик должен был выдать истцу нужное направление с правильным кодом изделия. МСЭК в соответствии с законодательством Российской Федерации истец до настоящего времени не прошел, поскольку у него имеется действующее заключение и индивидуальная программа реабилитации. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, в том числе взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, поскольку истец – инвалид второй группы длительное время лишен права на получение средств реабилитации, в которых нуждается.
Представитель ответчика по доверенности ФИО7, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что до 2023 года выдачей направления на пошив ТСР занималось УТСЗН. Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №р на территории ФИО3 Республики создано и осуществляет свою деятельность Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике, деятельности которого, в том числе урегулирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях ФИО3 Республики, Луганской ФИО4 Республики, <адрес> и <адрес>». С ДД.ММ.ГГГГ признание гражданина инвалидом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с учетом особенностей, указанных в настоящей статье. Документы в связи с установлением инвалидности, которые выданы гражданину на территории ФИО3 Республики, Луганской ФИО4 Республики, <адрес> или Украины до ДД.ММ.ГГГГ и в которых не указан срок их действия, признаются действующими до ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 состоит на учете в ОСФР по ДНР с ДД.ММ.ГГГГ как получатель пенсии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Клиентскую службу в <адрес> ОСФР по ДНР с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, к которому приложил паспорт гражданина Российской Федерации, СНИЛС, индивидуальную программу реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную МСЭК ДНР, в п. 8.7 которой «Протезно-ортопедические изделия» ему была определена нуждаемость в протезно-ортопедическом изделии - «бандаж грыжевой». ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, был поставлен на учет в ОСФР по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическим изделием и ему было выдано направление на изготовление ТСР - бандаж грыжевой (8-09-16), где 8-09-16 номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования, что соответствует виду и наименованию технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно: бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний, указанных в классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, поскольку в указанном перечне бандаж грыжевой указан только один и другие данные в направлении сотрудник ОСФР указать не имеет право, аналогия в данном случае не применима, поскольку в направлении на изготовление ТСР должно содержаться то наименование, которое указано в ИПР инвалида. В данном случае в ИПР указано наименование ТСР – бандаж грыжевой, что и было отражено в направлении. Доводы истца о нуждаемости в ношении бандажа по классификатору 8-09-13 (Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости) безосновательны, поскольку основаны на его субъективном мнении и медицинскими документами не подтверждены. В соответствии с действующим законодательством решение об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации принимается при осуществлении медико-социальной экспертизы по медицинским и социальным показаниям с учетом медицинских противопоказаний в целях устранения или возможно более полной компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, исходя из необходимости уменьшения степени их выраженности; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Действующим законодательством предусмотрено проведение очередной медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае замены документов, подтверждающих признание гражданина инвалидом, выданных уполномоченными органами на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины. Иное ТСР, отличное от того, которое указано в его ИПР, истцу может быть выдано только по новому заключению МСЭК и индивидуальной программе реабилитации, в которой будет указано наименование технического средства. ФИО1 неоднократно с 2024 года было разъяснено о необходимости прохождения МСЭК в соответствии с законодательством Российской Федерации, которая выдаст ему индивидуальную программу реабилитации с указание наименования технического средства реабилитации, в котором он нуждается, однако до настоящего времени истец этого не сделал, хотя понимает, что это необходимо. Прокурором <адрес> по результатам заявления ФИО1, было направлено представление в адрес руководства ОСФР об устранении нарушений по обеспечению истца ТСР, однако данное предписание не может быть исполнено, поскольку нарушений со стороны сотрудников ОСФР допущено не было. Кроме того, ФИО1 обращался по данному поводу в Генеральную прокуратуру ДНР, на что Отделением был дан мотивированный ответ. Истцом неверно истолкованы положения пункта 4(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно - ортопедическими изделиями», поскольку данная норма применяется в случае если вид, наименование или характеристика (параметры) технического средства не соответствует перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», тогда уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, направляет в порядке межведомственного электронного взаимодействия в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запрос на уточнение технического средства в программе реабилитации. В данном случае номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования, предусмотренного классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р., соответствует виду и наименованию технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации инвалида ИПР №, представленной истцом, а именно: бандаж грыжевой, в связи с чем у специалиста Отделения не было необходимости делать уточняющий запрос. Кроме того, индивидуальную программу реабилитации инвалида выдало МСЭК ДНР и у них был другой классификатор технических средств реабилитации, а на момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче направления на обеспечение ТСР действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно - ортопедическими изделиями». Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку государственная услуга по заявлению ФИО1, ему оказана своевременно в соответствии с действующим законодательством, бездействия со стороны ответчика нет.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9, показала, что работает главным специалистом-экспертом отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации ОСФР по ФИО3 Республике, рабочее место расположено в городе Горловке. В её обязанности, в том числе, входит регистрация заявлений, поступающих из Клиентской службы об обеспечении инвалидов техническим средствами реабилитации. Непосредственно с гражданами специалист не контактирует. ДД.ММ.ГГГГ из Клиентской службы <адрес> в Отделение СФР поступило заявление и пакет документов ФИО1, об о выдаче направления на получение технического средства реабилитации. Данное заявление в соответствии с действующим законодательством рассматривается в течение 15 дней. ДД.ММ.ГГГГ она приняла решение о постановке на учет ФИО1, выдала уведомление о постановке его на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации и на изготовление бандажа грыжевого (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний, что соответствует его заявлению, индивидуальной программе реабилитации инвалидов и Перечню для обеспечения протезно-ортопедическим изделием с указанием соответствующего кода наименования изделия, который указан в данном перечне. Когда был заключен контракт на закупку данного технического средства реабилитации с заводом-изготовителем ТСР, она сформировала направление, которое направила на протезное предприятие путем электронного документооборота, а предприятие в свою очередь, пригласило ФИО1 для снятия мерок. Она предполагает, что при снятии мерок, ФИО1, определил, что такой бандаж ему не подходит. В дальнейшем ФИО1, пришел на прием и сказал, что данный бандаж, на получение которого она выдала направление, ему не подходит, поскольку он нуждается в ином бандаже с ко<адрес>, однако в данном техническом средстве реабилитации отсутствует ключевое слово «грыжевой», поскольку в ИПР ФИО1, и в его заявлении было указано «бандаж грыжевой». ФИО1 неоднократно разъяснили в Отделении, в том числе он ездил на прием в <адрес> о том, что ему необходимо пройти МСЭК в Российской Федерации для получения индивидуальной программы реабилитации, в которой будет указано техническое средство реабилитации, в котором он нуждается, согласно действующего законодательства. Также по данному поводу неоднократно проводились проверки, в том числе прокурором, она давала объяснения по данному поводу, и, если бы в её действиях была допущена ошибка, на это бы указала вышестоящая инстанция. Выдать истцу направление на получение технического средства реабилитации – бандажа с ко<адрес> она не имеет права, поскольку такое изделие не указано в его индивидуальной программе реабилитации, и если она выдаст такое направление, это приведет к нецелевому расходованию средств федерального бюджета, за что предусмотрена ответственность. Истцу для получения необходимого ему технического средства реабилитации, необходимо пройти МСЭК. Также указала, что при оформлении направления на выдачу ТСР истцу уточняющий запрос в МСЭК она не направляла, поскольку в заявлении истца, его индивидуальной программе реабилитации было указано «бандаж грыжевой», что соответствует коду в классификаторе 08-9-16, поэтому у неё не возникло никаких сомнений в коде и наименовании технического средства реабилитации, который она указала в направлении. Если бы были разногласия в заявлении и ИПР, она бы направила соответствующий запрос. Кроме того, до марта 2023 года выдачей направлений на получение ТСР занималось УТСЗН, они выдавали направления по перечню ТСР ДНР, который существенно отличается от перечня Российской Федерации. Даже если бы она направила запрос на МСЭК, конкретики бы не было, и необходимости в направлении такого запроса у неё не возникло, поскольку направление формировала по документам, представленным истцом. После того как ФИО1 вернулся с протезного предприятия, он с повторным заявлением о выдаче ТСР не обращался. По первичному заявлению они уже не могли работать, поскольку заявитель отказался от получения ТСР на предприятии – изготовители, о чем было сообщено руководству и его заявление было закрыто в связи с истечением срок действия направления. Если бы истец обратился в ОСФР с повторным заявлением, с учетом сложившейся ситуации, она направила бы запрос в МСЭК, однако истец с повторным заявлением также не обращался.
Выслушав мнение административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п. п. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемые постановление, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушают права и свободы заявителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 39), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ч.1,2 ст. 41).
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами истец ФИО1 является инвалидом второй группы, степень утраты профессиональной трудоспособности составляет 80 % с ДД.ММ.ГГГГ. Инвалидность установлена бессрочно, на основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Республиканской медико-социальной экспертной комиссии № Министерства здравоохранения ФИО3 Республики /л.д.6/.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Республиканской медико-социальной экспертной комиссии № Министерства здравоохранения ФИО3 Республики на основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 рекомендованы протезно-ортопедические изделия п.8.7 – ортезы- бандаж грыжевой УТСЗН, общая продолжительность инвалидности с 2010 года /л.д.8-13/
Постановлением ФИО2 ФИО4 Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями Постановлением Правительства ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Типовой Порядок обеспечения техническими и другими средствами реабилитации инвалидов, детей- инвалидов и других отдельных категорий населения, а также перечень технических и других средств реабилитации для инвалидов, детей- инвалидов и других отдельных категорий населения, в соответствии с которым в графе «наименование изделия протезно-ортопедические изделия» значится ортез на крестцово-подвздошный отдел позвоночника (бандажи грыжевые), код изделия 06 03 03, при этом наименования изделия «бандаж брюшной полости» данный перечень не содержит. Обеспечение инвалидов, детей - инвалидов, других лиц техническими и другими средствами реабилитации осуществляется в пределах соответствующих бюджетных средств, предусмотренных ФИО2 ФИО4 Республики в государственном бюджете. Сведения о постановке на учет, получение направлений на выдачу технических средств реабилитации отнесено к компетенции Министерства труда и социальной политики.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 до 2023 года обеспечивался техническими средствами реабилитации, в том числе бандажом грыжевым через органы Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной политики ФИО3 Республики.
30 сентября 2022 года заключён Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.
Согласно статье 1 Федерального закона от 4 октября 2022 года № 372-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» (далее - Федеральный закон от 4 октября 2022 года № 372-ФЗ), Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республики о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, подписанный в городе Москве 30 сентября 2022 года, ратифицирован.
Статьёй 2 Федерального закона от 4 октября 2022 года № 372-ФЗ, предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Частью 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ) определено, что Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьёй 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».
Статьёй 37 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ закреплено, что настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.
Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республики о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ).
Так, согласно положениям части 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ предусмотрено, что законодательные и иные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Частью второй указанной статьи установлено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Частью 4 ст. 14 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ определено, что до 1 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.10.2022 г. № 675р на территории Донецкой Народной Республики создано и осуществляет свою деятельность Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике.
В соответствии с Положением Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданным в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Отделение входит в единую централизованную систему и в своей деятельности подотчетно Фонду. Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами Фонда, а также настоящим Положением. Отделение осуществляет свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики во взаимодействии с органами государственной власти Донецкой Народной Республики, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), организациями, в том числе общественными организациями, а также физическими лицами. Отделение является юридическим лицом, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии с назначением этого имущества, имеет самостоятельный баланс, казначейский счет, открытый в установленном порядке в органе Федерального казначейства, а также расчетный и иные счета в банках в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе от своего имени совершать сделки, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также выступать в суде в качестве заинтересованного и третьего лица. Денежные средства Отделения являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, хранятся на казначейском счете в органе Федерального казначейства и иных счетах в банках в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Казначейский счет и иные счета открываются (закрываются) председателем Фонда либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им председателем Фонда.
С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Согласно частям 1,2 статьи 12 Федерального закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с 1 марта 2023 года признание гражданина инвалидом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с учетом особенностей, указанных в настоящей статье. Документы в связи с установлением инвалидности, которые выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 марта 2023 года и в которых не указан срок их действия, признаются действующими до 1 января 2026 года».
Пунктом 3 части 7 Закона № 18-ФЗ предусмотрено проведение очередной медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае замены документов, подтверждающих признание гражданина инвалидом, выданных уполномоченными органами на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджет.
Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации) в редакции, по состоянию на 23.11.2022 года, на момент возникновения спорных правоотношений.
В абз. 2 п. 2 указанных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).
В соответствии с абз. 1 и 2 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в <адрес> ОСФР по ДНР с заявлением в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, где в графе «конкретный вид обеспечения инвалида или ветерана» указал средство технической реабилитации «бандаж грыжевой», при этом к заявлению приложил индивидуальную программу реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.75-77/, в которой указана нуждаемость инвалида в протезно-ортопедическом изделии «бандаж грыжевой».
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.04.2023 № 342-н «Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (утратил силу с 10.12.2024 года в связи с вступлением в действие Приказа № 687н ), утвержден перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, где указаны: пункт раздела "Технические средства реабилитации" федерального перечня реабилитационных мероприятий; технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду; номер вида технического средства реабилитации и его наименования; Вид и наименование технического средства реабилитации; Медицинские показания для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и медицинские противопоказания.
В разделе 8 определены наименования технических средств реабилитации: Протезы и ортезы номер вида технического средства реабилитации и его наименования - (8-01-01 - 8-09-54, 8-09-63) Вид и наименование технического средства реабилитации, согласно которым: Протезы и ортезы подбираются индивидуально, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности (состояния организма), вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, в целях компенсации следующих возможных ограничений жизнедеятельности: способность к самостоятельному передвижению, самообслуживанию, общению, трудовой деятельности, а также определены медицинские противопоказания к изделию.
Согласно номеру вида технического средства реабилитации и его наименования 8-09-16 указан вид и наименование технического средства реабилитации: Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний, а также определены медицинские показания для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации - Стойкие умеренные и выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленные нарушениями пищеварительной и/или мочевыделительной функции, обусловленные значительными дефектами передней брюшной стенки, в паховой области, при наличии противопоказаний к хирургическому лечению.
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 13.02.2018 № 86-н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» (в редакции по состоянию на 01.02.2023 ) утверждена классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, где в разделе 8 указан Номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования 8-09-16 Вид и наименование технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением об обеспечении ветерана изделиями) - Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний.
Из уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 82/ усматривается, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> уведомлен о постановке на учет в ОСФР по ДНР для обеспечения изготовление: 8-09-16 Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний на основании индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, программа разработана бессрочно, и извещен о проведении закупки соответствующего технического средства реабилитации. Таким образом уполномоченным органом - специалистом ОСФР по ДНР в установленный действующим законодательством срок было рассмотрено заявление о постановке ФИО1 на учет по обеспечению техническим средство реабилитации и выдано соответствующее уведомление на изготовление Бандажа грыжевого (пахового, скротального) одностороннего, двухстороннего на основании индивидуальной программы реабилитации ФИО1 При этом, специалистом ОСФР в уведомлении был указан номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименование, в соответствии с наименованием технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного его индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний, указанных в классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, а также перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении перечня медицинских и социальных показаний, медицинских противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации». При этом, оснований для выдачи ФИО1, уведомления о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации с ко<адрес> Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости специалистом ОСФР не имелось, поскольку данное техническое средство реабилитации отсутствовало в его индивидуальной программе реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ и в поданном заявлении. Кроме того, в данном коде технического средства реабилитации отсутствует наименование «грыжевой».
Из направления ОСФР по ФИО3 Республике № от ДД.ММ.ГГГГ на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, выданного ФИО1, усматривается, что последний направлен в Государственное унитарное предприятие ФИО3 Республики «ФИО3 республиканский протезно-ортопедический центр» для получения, изготовления 8-09-16 Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний, Бандажи и изделия к протезно-ортопедической продукции (1шт.). Направление выдано на основании заявления инвалида № от 28.08.2023г., индивидуальной программы реабилитации № от 18.03.2021г. Программа разработана бессрочно. Государственный контракт, на основе которого осуществляется поставка изделия: № от 08.02.2024г. Направление действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ФИО1 отказался от получения указанного протезно-ортопедического изделия, и по истечению срока действия направления, оно было закрыто. В дальнейшем истец ФИО1 с повторным заявлением о выдаче ему технического средства реабилитации в ОСФР по ДНР не обращался, обратился с заявлением в прокуратуру.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из исследованного в судебном заседании надзорного производства № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о проведении проверки правомерности отказа в выдаче ему направления на пошив бандажа (брюшной полости). По результатам проведенной проверки заместителем прокурора <адрес> было направлено представление в адрес руководства ОСФР по ДНР о принятии мер по устранению нарушений законодательства и обеспечить ФИО1, техническим средством реабилитации в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации и имеющимся заболеванием. В дальнейшем ФИО1, обратился в Генеральную прокуратуру ФИО3 Республики с аналогичным заявлением, на которое ОСФР по ДНР предоставило информацию о невозможности выдачи ФИО1 направления на изготовление технического средства реабилитации – 8-09-13 Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости по вышеизложенным основаниям /л.д.90/. В дальнейшем прокурором Республики организовано рассмотрение обращения ФИО1 о нарушении прав инвалида 2 группы и иным вопросам, в связи с чем прокурору <адрес> указано на необходимость проведения проверки доводов заявителя в части обеспечения техническими средствами реабилитации, оказания содействия в оформлении направления на освидетельствование для прохождения медико-социальной экспертизы и разработки индивидуальной программы реабилитации, получения заключения о необходимых TCP, установив с ним обратную связь, и при наличии оснований, принять полный комплекс мер прокурорского реагирования к устранении нарушений закона, в том числе в судебном порядке.
Прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры ФИО3 Республики проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав инвалида 2 группы и иным вопросам. Установлено, что ФИО1 с 2012 года на основании заключения ВКК нуждается в постоянном ношении бандажа брюшной полости в связи с проведением последнему нескольких полостных операций на кишечнике и брюшной полости. Данный бандаж предусмотрен индивидуальной программой инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Поскольку ФИО1 установлена 2 группа инвалидности бессрочно уполномоченным органом Украины на данный момент возникла необходимость в прохождении последним МСЭК в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем прокурором <адрес> было направлено уведомление Главному врачу ГБУ ДНР «ЦПМСП № <адрес>» об оказании ФИО1, содействия в скорейшем сборе и направлении необходимых медицинских документов в ФКУ «ГБ МСЭ по ФИО3 Республике» во исполнение требований п. 3 ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях ФИО3 Республики, Луганской ФИО4 Республики, <адрес>» с целью сбора медицинских документов с последующим получением направления на освидетельствование для прохождения медико-социальной экспертизы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил консультацию хирурга городской больницы № <адрес> для МСЭК, в котором указано, что последний нуждается в постоянном ношении поддерживающего ортопедического бандажа из хлопчатобумажной ткани (8-09-13) /л.д.15/.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> во исполнение поручения Генеральной прокуратуры ФИО3 Республики проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав инвалида 2 группы и иным вопросам, которой установлено, что ФИО1, являясь инвалидом второй группы нуждается в постоянном ношении бандажа, который предусмотрен индивидуальной программой инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, однако поскольку ФИО1 установлена 2 группа инвалидности бессрочно уполномоченным органом Украины на данный момент возникла необходимость в прохождении последним МСЭК в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прокуратура <адрес> ориентировала медицинских работников городской больницы № <адрес>, а также поликлиники № <адрес> на недопустимость волокиты при сборе медицинских документов с целью проведения освидетельствования МСЭК ФИО1 и разработки последнему индивидуальной программы реабилитации с необходимостью получения соответствующих технических средств реабилитации. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается.
Из информации, представленной администрацией ГБУ ДНР «ЦПМСП № <адрес>» усматривается, что для направления документов в Бюро МСЭ № <адрес> ФИО1, необходимо предоставить выписку из Республиканского центра профпатологии и реабилитации Министерства здравоохранения ФИО3 Республики и медицинское заключение о наличии или отсутствии профессионального заболевания образца Российской Федерации, о чем ему неоднократно было доведено к сведению. Форма 088/у была подготовлена к ДД.ММ.ГГГГ. Госпитализироваться в Республиканский центр профпатологии и реабилитации Министерства здравоохранения ФИО3 Республики, для получения выписки и медицинского заключения о наличии или отсутствии профессионального заболевания образца Российской Федерации ФИО11 Н.В. категорически отказывается. До настоящего времени истец ФИО1, МСЭК в соответствии с законодательством Российской Федерации не прошел.
Как следует из части 2 статьи 62, части 1 статьи 218, частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).
Для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий - как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь инвалидом второй группы ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по ДНР с заявлением о предоставлении государственной услуги - выдачи направления на обеспечение его техническим средством реабилитации, согласно ИПР № от ДД.ММ.ГГГГ в виде бандажа грыжевого. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление о постановке на учет для обеспечения изготовление: 8-09-16 Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний на основании индивидуальной программы реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствовало виду и наименованию технического средства реабилитации согласно действующих нормативно- правовых актов; ДД.ММ.ГГГГ было выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, которое направлено в Государственное унитарное предприятие ФИО3 Республики «ФИО3 республиканский протезно-ортопедический центр» для получения, изготовления 8-09-16 Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний, Бандажи и изделия к протезно-ортопедической продукции (1шт.) со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, от получения которого истец отказался, в дальнейшем в ОСФР по ДНР с повторным заявлением о предоставлении государственной услуги не обращался. Таким образом государственная услуга со стороны ОСФР по ДНР оказана ФИО1, в полном объеме.
Ссылка истца и его представителя на то, что специалист ОСФР обязан был соответствии с п. 4 1 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № сделать запрос в медико-социальную экспертизу на уточнение технического средства в программе реабилитации, в которой истец нуждается, с целью устранения разногласий по виду и наименованию изделия, на что указано в представлении прокурора по результатам проверки не может быть принята судом во внимание, поскольку в соответствии с данной нормой в случае если вид, наименование или характеристика (параметры) технического средства не соответствует перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, или представления инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, программы реабилитации в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящих Правил, направляет с согласия гражданина либо лица, представляющего его интересы, в порядке межведомственного электронного взаимодействия в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запрос на уточнение технического средства в программе реабилитации. (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом как установлено в судебном заседании вид и наименование технического средства реабилитации в индивидуальной программе реабилитации ФИО1, № от ДД.ММ.ГГГГ указан ортез - бандаж грыжевой, что соответствовало виду и наименованию технического средства реабилитации, согласно действующих нормативно - правовых актов 8-09-16 Бандаж грыжевой (паховый, скротальный) односторонний, двухсторонний. Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО9, при оформлении документов о постановке ФИО1 и оформлении направления на изготовление технического средства реабилитации, у неё не возникло никаких сомнений относительно вида и наименования технического средства реабилитации указанного в заявлении истца, его индивидуальной программе реабилитации и технического средства реабилитации в классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня технических средств реабилитации. При этом, самостоятельно либо по устному заявлению инвалида ОСФР не вправе выдать направление на изготовление технического средства реабилитации, которое не указано в индивидуальной программе реабилитации инвалида, поскольку данные средства выдаются (изготавливаются) исходя из медицинских показаний для инвалида, указанных в его индивидуальной программе реабилитации. Нарушение указанного порядка, в том числе может привести к ухудшению состояния здоровья инвалида, а также к нецелевому расходованию бюджетных средств.
При этом истцу ФИО1, неоднократно было разъяснено, что для получения технического средства реабилитации в котором он нуждается, ему необходимо пройти МСЭК в соответствии с законодательством Российской Федерации, которая определит его нуждаемость в технических средствах реабилитации и при наличии оснований федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы будет разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида с конкретным видом и наименованием технического средства реабилитации в соответствии с классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня технических средств реабилитации, с целью защиты его прав, оказано содействие в сборе и подготовке медицинских документов для прохождения медико-социальной экспертизы, однако до настоящего времени истец медицинскую комиссию не прошел.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что уведомление о постановке истца на учет и направление об изготовлении технического средства реабилитации – бандажа грыжевого, было выдано уполномоченным органом - ОСФР по ФИО3 Республике в установленные действующим законодательством сроки и порядке, в соответствии с предусмотренным Федеральным перечнем технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета по медицинским показаниям, предусмотренным в индивидуальной программе реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом истец отказался от получения технического средства реабилитации, установленного его индивидуальной программой реабилитации. Возложить обязанность на ответчика - ОСФР по ФИО3 Республике выдать истцу направление на получение технического средства реабилитации 8-09-13 - Бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы, бандаж-панталоны на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущении органов, после операций на органах брюшной полости, оснований не имеется, поскольку данный вид технического средства реабилитации не предусмотрен его индивидуальной программой реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, изложенное оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия не имеется.
Соответственно, требование о компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, как вытекающее из основного требования также удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО3 Республике о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, возмещении морального вреда оставить без удовлетворения.
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО3 Республики через Горловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.М. Вострикова