Дело № 2а-176/2022

УИД 35RS0007-01-2022-000274-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 30 августа 2022 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Зобниной О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации Верховажского муниципального района,

при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Верховажского муниципального района ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Верховажского муниципального района, указав в обоснование требований, что решением администрации Верховажского муниципального района от 17.06.2022 ему отказано в установлении выплаты пенсии за выслугу лет, поскольку он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1. Полагает данное решение незаконным и необоснованным, так как с 28.06.2002 является получателем пенсии МВД, 01.08.2002 принят на должность консультанта по юридическим вопросам в администрацию Верховажского муниципального района, откуда уволен 29.12.2002 по сокращению штата.

Просит суд решение администрации Верховажского муниципального района от 17.06.2022 об отказе в установлении выплаты пенсии за выслугу лет признать незаконным, нарушающим его права и законные интересы, и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить по мотивам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Верховажского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.11.2021, требования не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Пояснила суду, что 24.05.2022 в администрацию поступило заявление ФИО1 о назначении ему пенсии за выслугу лет с приложением документов. 17.06.2022 данное заявление рассмотрено комиссией, вынесено решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет на основании пункта 1.4 решения Представительного собрания Верховажского муниципального района от 28.01.2021 № 6 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верховажского муниципального района», так как ФИО1 с 2002 года является получателем пенсии за выслугу лет МВД РФ. Муниципальное образование с учетом его бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты пенсии муниципальным служащим.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с пунктом 1 части 2 статьи 227 данного кодекса обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, приказом начальника Управления внутренних дел Вологодской области № от 27.06.2002 ФИО1 уволен с должности помощника начальника - оперативного дежурного отдела внутренних дел Верховажского района 28.06.2002 по достижению предельного возраста. Выслуга ФИО1 на 28.06.2002 составляет 21 год 04 месяца 21 день.

Из справок УМВД России по Вологодской области от 28.02.2022 №, от 23.03.2022 №, представленных ФИО1, усматривается, что ему назначена пенсия по линии МВД за выслугу лет с 29.06.2002.

ФИО1 замещал должности муниципальной службы в администрации Верховажского муниципального района: с 01.08.2002 – консультанта по юридическим вопросам, с 01.01.2006 – начальника правового отдела, откуда уволен 29.12.2017 на основании распоряжения главы района от 28.12.2007 № по сокращению штата.

Протоколом заседания комиссии по установлению стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, от 16.09.2002 ФИО1 установлен стаж работы, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет, 18 лет 11 месяцев.

Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верховажского муниципального района, утвержденным решением Представительного собрания Верховажского муниципального района от 28.01.2021 № 6 (далее - Положение № 6), определены порядок установления и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верховажского муниципального района.

Данное Положение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2021.

Согласно пунктам 2.2, 3.1 Положения № 6 право на назначение пенсии за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы при увольнении с должностей муниципальной службы, в том числе в связи с сокращением штатов, при наличии стажа муниципальной службы у мужчин 15 лет и замещении должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верховажского муниципального района не менее 5 лет непосредственно перед увольнением.

Пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, обратившимся за ее установлением, если в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, законодательством иного субъекта Российской Федерации либо в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления им назначена другая доплата к пенсии за выслугу лет, либо пенсия за выслугу лет или иное ежемесячное пожизненное содержание либо в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение (пункт 1.4 Положения № 6).

Реализуя свое право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением № 6, ФИО1 24.05.2022 подал в администрацию Верховажского муниципального района заявление о назначении пенсии с 01.02.2021.

Решением комиссии по рассмотрению документов, поданных на назначение пенсии за выслугу лет, администрации Верховажского муниципального района, созданной распоряжением администрации от 10.06.2022 № на основании пункта 7.3 Положения № 6, ФИО1 17.06.2022 отказано в назначении пенсии за выслугу лет на основании пункта 1.4 Положения № 6, поскольку он является пенсионером МВД РФ и получает пенсию по линии МВД за выслугу лет с 29.06.2002.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень, условия дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.10.2008 № 643-О-О пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (Определения от 01.12.1999 № 189-О, от 11.05.2006 № 88-О и от 03.04.2007 № 332-О-П).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит предписаниям статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Изложенное в полной мере можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета, поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты, такой пенсии, устанавливать ее размер.

Вопреки доводу административного истца Закон Вологодской области от 05.07.1996 № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» определяет условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет только лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, а также должности областных государственных служащих.

Пункт 1.4 Положения № 6, исключающий назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена другая доплата к пенсии за выслугу лет, либо пенсия за выслугу лет или иное ежемесячное пожизненное содержание, не является нарушением прав на пенсионное обеспечение муниципальных служащих, и не свидетельствует о снижении уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что действующим Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верховажского муниципального района, утвержденным решением Представительного Собрания Верховажского муниципального района от 28.01.2021 № 6, основанием для отказа в установлении пенсии за выслугу лет является получение лицом пенсии за выслугу лет, назначенной по иному основанию, учитывая, что административный истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД, оснований для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет на муниципальной службе не имеется, отказ администрации в назначении данной пенсии является обоснованным, основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании решения администрации Верховажского муниципального района незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 13.09.2022.