№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023г. г. Белев Тульской области.

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Гречищкина Д.С.,

представителя администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 98/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным исковым заявлением к администрации муниципального образования ( далее – МО) Белевский район о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части актуализации сведений об исполнении муниципальных контрактов в администрации МО Белевский район. В ходе мониторинга официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок – <данные изъяты> (далее – ЕИС закупки) установлено, что не актуализированы сведения об исполнении/неисполнении трех контрактов, которые имеют статус «Исполнение». Заказчиком по этим контрактам является администрация МО Белевский район в отношении реестровых записей под следующими №

- 3№ – договор № – 19 от ДД.ММ.ГГГГг., срок исполнения в ЕИС закупки до ДД.ММ.ГГГГг.;

- 3№ – договор № – 15 от ДД.ММ.ГГГГг., срок исполнения ЕИС закупки до ДД.ММ.ГГГГг.;

- 3№ – муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГг., срок исполнения ЕИС закупки до ДД.ММ.ГГГГг.

В нарушение п.10 ч.2, ч.3 ст. 103 Федерального закона № 44 – ФЗ в информационной системе в сфере закупок вышеуказанные контракты не переведены в статус «исполнение завершено», исполнение прекращено».

Неисполнение вышеуказанных положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок привело к нарушению принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором района в администрацию МО Белевский район внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, доводы признаны обоснованными, однако до настоящего времени в информационной системе в сфере закупок вышеуказанные контракты не переведены в статус «исполнение завершено».

Основанием обращения прокурора в суд является бездействие муниципального заказчика и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информации о закупках, поскольку единая информационная система в сфере закупок является общедоступным интернет – ресурсом, к которому имеется свободный и безвозмездный доступ любого гражданина, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Неустранение вышеуказанных нарушений способствует негативной оценке действий субъектов предпринимательской деятельности, поскольку контракты, имеющие статус «исполнение» с истекшими сроками исполнения, отражают недобросовестность исполнителей по контракту, и могут повлечь нанесение вреда репутации хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного, с учетом уточнения прокурор Белевского района Тульской области просит суд возложить на администрацию МО Белевский район возложить обязанность направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации для размещения в единой информационной системе в сфере закупок достоверной информации об исполнении муниципальных контрактов имеющих реестровые записи в Единой информационной системе в сфере закупок под №, №, № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

Определением от ДД.ММ.ГГГГг. суд перешел к рассмотрению заявленных требований в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации ( далее – КАС РФ)

В судебном заседании помощник прокурора Гречишкин Д.С. поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении уточненных заявленных требований возражала. При этом полагала, что требования затрагивают только интересы заказчика и подрядчика. Два контракта от ДД.ММ.ГГГГ уничтожены, по третьему вопрос находится на разрешении.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги муниципального образования, а также особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1084 от 28.11.2013, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из Письма Казначейства России от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5 следует, что информация (сведения) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов).

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информацию о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) заказчик отражает в отчете об исполнении контракта согласно ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 июля 2019г. № 113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 и 5 обозначенного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.

Информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом (далее - электронная подпись), лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - электронный документ информационного обмена).

При формировании заказчиками информации применяются справочники, реестры и классификаторы, используемые в информационных системах управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с настоящим Порядком.

Обеспечение Федеральным казначейством соответствия формируемой информации сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством использования информации, предоставляемой Федеральному казначейству из указанных реестров.

Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Белевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в администрации МО Белевский район.

В ходе проверки установлено, что истек срок исполнения 13 контрактов, заключенных администрацией МО Белевский район, которые размещены в ЕИС в сфере закупок на официальном сайте zakupki.gov.ru, имеют статус «Исполнение».

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы администрации МО Белевский район прокурором Белевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком указано, что ДД.ММ.ГГГГг. представление было рассмотрено, часть контрактов закрыта. По контрактам в реестровыми номерами №, № закрыть не представляется возможным в связи с истечением срока хранения исполнительной документации, № подрядчику повторно направлены соглашения о расторжении. Данные контракты будут закрыты до ДД.ММ.ГГГГг.

В нарушение требований ст. 103 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация об исполнении или прекращении исполнения контрактов с реестровыми записями: №, №, № в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок не направлена, все вышеперечисленные контракты имеют статус «Исполнение», что подтверждено скриншотами с сайта <данные изъяты>, а также копией договора № от ДД.ММ.ГГГГг. с приложением к нему, локальной сметой – по реестровой записи №; копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГг. – по реестровой записи №; копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГг. – по реестровой записи №.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 подтвердила доводы представителя административного ответчика относительно контрактов.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось вышеизложенное. Соответствующие сведения о них размещены в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок на официальном сайте <данные изъяты>

В вышеперечисленных контрактах указаны сроки их действия.

Вместе с тем, мониторинг официального сайта в сети «Интернет» - <данные изъяты> показал, что до настоящего времени информация об исполнении вышеперечисленных контрактов не размещена.

Отсутствие у администрации МО Белевский район необходимых документов для внесения информации об исполнении или прекращении исполнения муниципальных контрактов, учитывая, что по данным контрактам административный ответчик является стороной договора (заказчиком), не является обстоятельством, допускающим оспариваемое бездействие.

На основании изложенного суд считает обоснованным уточненное административное исковое заявление прокурора Белевского района и учитывая незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок <данные изъяты> сведений об исполнении заключенных контрактов с реестровыми номерами №, №, №, подлежащим удолветворению.

С учетом объема работ, связанных с устранением недостатков, суд считает, что возложенная на административного ответчика обязанность должна быть исполнена им в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для размещения в единой информационной системе с сфере закупок достоверную информацию об исполнении муниципальных контрактов имеющих реестровые записи в Единой информационной системе в сфере закупок под №, №, № в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение суда изготовлено 24 января 2023г.