УИД 70RS0021-01-2022-000197-39
№ 2-128/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2022 года с.Тегульдет
Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., секретаре судебного заседания Елисеевой Р.В., при помощнике судьи Викторовой Л.Н., с участием истца ФИО1, в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, представителя ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области, представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Как следует из искового заявления, истец является инвалидом третьей группы с детства, с момента своего рождения, то есть с /...../ и до настоящего времени он проживает в /...../ /...../3 /...../, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, местом рождения истца является /...../ /...../3 /...../ истцу отказано в оформлении государственного жилищного сертификата, так как инвалиды с детства, родившиеся в /...../ до /...../, правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Решением Комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района Томской области от 21 февраля 2019 г. истец снят с учета граждан, нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета с 21 февраля 2019 г. в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет и изменением других условий. По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН информация о правах ФИО1 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации отсутствует. Истец указывает, что исходя из того, что он является инвалидом с детства, родился /...../ в /...../ /...../3 /...../ и до настоящего времени проживает там же, на территории, включенной с /...../ в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, с момента его рождения экстремальные природно-климатические условия этой местности являлись неизменными, и, поскольку территория /...../ /...../3 /...../ включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера только с /...../, то 15 –летний период его проживания в такой местности для приобретения права на получение жилищной субсидии в соответствии со статьей 1 Федерального закона от /...../ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» подлежит исчислению с /...../, тем самым у него возникло право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения с 1 июня 2000 г. Истец считает, что это право у него возникло и по ранее действовавшему законодательству в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшего до 1 января 2003 г. Истец, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», считает законным потребовать возложить на Администрацию Тегульдетского района Томской области обязанность восстановить его на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалиды» с учетом даты первоначального обращения /...../
ФИО1 просит признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить на Администрацию Тегульдетского района Томской области обязанность восстановить его на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории /...../ с учетом даты первоначального обращения /...../
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении. Считает, что снятие его с учета произведено незаконно. Он ранее льготами не пользовался, ему не выделялись какие либо субсидии на строительство или приобретения жилья. Он постоянно проживает в местности приравненной к районам Крайнего Севера. Ежегодно он в Администрации подтверждал свое желание о получении сертификата на приобретение жилого помещения в г. Томске. При принятии решения о снятии его с учете, он не присутствовал, о том что он снят с указанного учета, получив уведомление из Администрации района. Ранее не обращался в суд, в силу своей неграмотности. Просит удовлетворить исковые требования.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, представившего письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и строительства Томской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, представившего в суд письменные возражения на исковое заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.
Как следует из описьменных возражений представителя ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, с указанными требованиями не согласны, так как истцом неправильно применены положения статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что повлекло ошибочный вывод о наличии права у ФИО1 на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии с абзацем 3 статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», на получение жилищной субсидии могут претендовать инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Данные условия получения жилищной субсидии, также предусмотрены статьей 2 Федерального закона от /...../ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которая определяет льготные условия получения жилищной субсидии, устанавливая первоочередность получения гражданами, имеющими инвалидность, жилищной субсидии.
Законодательством установлены условия предоставления жилищных субсидий для инвалидов с детства, которыми являются:
рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Несоответствие какому-либо из условий не влечет возникновения права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от /...../ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
ФИО1 - /...../ ФИО1 не был включен в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Тегульдетский район только с 1 июня 1985 года отнесен и включен в перечень местности, приравненной к районам Крайнего Севера Постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 г. № 593, то есть после рождения ФИО1
Таким образом, учитывая, что ФИО1 не является уроженцем района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и местом жительства его матери на дату рождения ФИО1 Тегульдетский район не являлся районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, совокупность необходимых условий, обязательных для разрешения вопроса о постановке заявителя на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не соблюдена. Следовательно, правовые основания для признания за истцом права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановления его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отсутствуют.
Таким образом, Администрация Тегульдетского района не имеет возможности восстановить ФИО1, 2 /...../, на учет граждан, имеющих право на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом первоначального обращения и постановки на учет /...../ Просит в удовлетворении заявленных требований прокурора Тегульдетского района в интересах ФИО1 отказать в полном объеме.
Ответчик Департамент архитектуры и строительства Томской области отзыв на исковое заявление не представил.
Как следует из письменных объяснений представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, /...../9, изложенных в возражениях на исковое заявление, право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).
В связи с необходимостью исполнения поставленной государством задачи по обеспечению жилищными субсидиями граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Федеральный закон № 125-ФЗ устанавливает условия предоставления жилищной субсидии, порядок получения и размер такой государственной поддержки, оказываемой за счет средств федерального бюджета.
Требования к получателю субсидии установлены в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ. Право на получение жилищных субсидий имеют: граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Одним из критериев, которым должны соответствовать инвалиды с детства при определении права на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ, является их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, Тегульдетский район Томской области не был включен в состав местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
Данный район Томской области был отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, с 1 июня 1985 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28 июня 1985 г. № 593 «О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера».
Исходя из изложенного, принятие на учет в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии инвалидов с детства, родившихся на территории Тегульдетского района Томской области до включения его в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, противоречит нормам законодательства.
Согласно статье 4 Федерального закона № 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Получение сертификата регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила № 153).
На основании пункта 19 Правил № 153 для участия в основном мероприятии граждане подают заявление об участии в основном мероприятии с приложением необходимых документов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 22 Правил № 153 предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты, или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил № 153 правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, обладают граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.
Ввиду того, что к инвалидам с детства Федеральный закон № 125-ФЗ применяется только при условии, когда место рождения гражданина относилось к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям на момент его рождения, а не после рождения, требования истца основаны на неверном толковании норма материального права. ФИО1 родился в /...../ /...../3 /...../ до момента его включения в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что означает отсутствие у не го права на получение мер социальной поддержки на основании Федерального закона № 125-ФЗ.
Относительно доводов заявителя о применении к рассматриваемому делу положений Федерального закона от /...../ № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Минстрой России отмечает, что на момент постановки истца на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера действовал Федеральный закон № 125-ФЗ, а не Федеральный закон № 131-ФЗ. При этом довод заявителя о возникновении у него права на предоставление мер социальной поддержки в связи с достижением необходимого срока проживания в приравненной к районам Крайнего Севера местности является несостоятельным, поскольку право на получение жилищных субсидий носит заявительный характер и реализуется путем подачи заявления и документов в установленном порядке.
Таким образом, инвалиды с детства, родившиеся на территории /...../ /...../3 /...../ до включения его в утвержденный Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, правом на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ не обладают. Требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Как следует из части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как следует из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) указанный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами указанного Федерального закона.
Как следует из статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
В соответствии с частью первой статьи 2 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:
в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;
в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Согласно части второй статьи 2 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 07 июня 2017 года № 119-ФЗ) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной указанной статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.
Как следует из статьи 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ) постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.
Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
13 апреля 2006 г. данные полномочия переданы Администрации Тегульдетского района Законом Томской области № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Таким образом, Администрация Тегульдетского района осуществляет регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Распоряжением Губернатора Томской области от 04 октября 2011 г. № 310-р «О мерах по реализации на территории Томской области основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Департамент архитектуры и строительства Томской области определен органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим реализацию указанного основного мероприятия в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в отношении граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В связи с чем Департаменту архитектуры и строительства /...../3 /...../ поручено осуществлять реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, в том числе оформление и выдачу органам местного самоуправления муниципальных образований /...../3 /...../ государственных жилищных сертификатов.
Как установлено судом, ФИО1, родился /...../ в /...../ /...../3 /...../, прожил в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет.
Указанные факты не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.
Так, согласно копии свидетельства о рождении ФИО1 родился /...../, местом его рождения является /...../ /...../3 /...../
Из справки Администрации Берегаевского сельского поселения от /...../ следует, что ФИО2 на дату рождения /...../
/...../
/...../
/...../
/...../
/...../
Как следует из п. 23 и 24 Постановления Администрации Тегульдетского района от 30 декабря 2015 г. № 417, считать зарегистрированным и поставленным на учет с 1 декабря 2010 г. ФИО1 с составом семьи: четыре человека, признать ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г., что подтверждается выпиской из Постановления Администрации Тегульдетского района от 30 декабря 2015 г. № 417.
Таким, образом, истец ФИО1 был зарегистрирован и поставлен Администрацией Тегульдетского района на учет как гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с /...../
Администрация Тегульдетского района письмом от 25 февраля 2019 г. № ИД-334 уведомила ФИО1 о том, что в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Тегульдетского района от 21 февраля 2019 г. № 4 « О снятии с учета граждан», с 21 февраля 2019 г. он снят с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на основании подп. «г» и подп. «и» пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Как следует из постановления Администрации Тегульдетского района от 22 февраля 2019 г. № 110 с 21 февраля 2019 г. ФИО1 инвалид с детства снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет и изменениями других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с тем, что он не обладает правом на получение жилищной субсидии, так как родился в Тегульдетском районе до 1 июня 1985 г.
Суд полагает, что произвольное снятие ФИО1 с регистрационного учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, неправомерно.
Так, как следует из статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Таким образом, по смыслу указанной нормы инвалиды с детства имеют право на получение жилищных субсидий, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также прожили в таких местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является отнесение территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с целью исчисления периода проживания истца в соответствующей местности, дающего право на получение жилищных субсидий согласно статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Постановлением Совмина СССР от 28 июня 1985 года № 593 (документ утратил силу с 1 января 2022 года на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 1946) территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 года.
Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, согласно которому Тегульдетский район Томской области так же отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Таким образом, территория Тегульдетского района Томской области была включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера с 1 июня 1985 года.
ФИО1, /...../, то есть с момента его рождения экстремальные природно-климатические условия этой местности являлись неизменными.
Поскольку территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера, только с 1 июня 1985 года, 15-летний период проживания истца в такой местности для приобретения права на получение жилищной субсидии в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ подлежит исчислению с 1 июня 1985 года. Таким образом, с 1 июня 2000 г. у истца возникло право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилого помещения.
Действовавший до 1 января 2003 года Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч.1 ст. 1).
При этом исчисляемый с 1 июня 1985 года период проживания истца ФИО1 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил 15 лет 1 июня 2000 года, то есть в период действия Федерального закона от 25 июля 1998 года №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не ограничивающего граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий.
В связи с этим постановка ФИО1 в очередь на получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.
По смыслу положений ст. 1, 2, 6, 18 и 55 Конституции Российской Федерации изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от /...../ /...../-П).
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах /...../4 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.
/...../
Кроме этого, судом установлено, что оснований, предусмотренных п. 12 (1) Положения № 879 для снятия с учета ФИО1 жилищной комиссией Администрацией Тегульдетского района с 21 февраля 2019 г., не имелось, иные обстоятельства сохранения за ФИО1 права на очередность, в соответствии с частью первой статьи 2 указанного Федерального закона, по предоставлению ему жилищных субсидий, жилищной комиссией Администрацией Тегульдетского района не рассматривались. Так же не рассматривался вопрос об обеспечении ФИО1 жильем, как нуждающегося в улучшении жилищных условий и при этом принятым на учет в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», тогда как принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. На основании действующего законодательства, инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.
Кроме того, на момент снятия ФИО1 с учета на получение жилищной субсидии, ФИО1 соответствовал требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент его снятия с учета.
Сам по себе факт нарушения администрацией процедуры постановки на учет гражданина не свидетельствует об отсутствии у лица права на нахождение на учете и не является основанием для снятия его с учета на получение социальной выплаты. Подобное ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации должностных обязанностей при постановке на учет и снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, нарушает права таких граждан, добросовестно исполнявших все возложенные законом обязанности по перерегистрации.
/...../
С учетом данного обстоятельства ФИО1 приобрел законные ожидания получения жилищной субсидии в приоритетном порядке, такое право сохранялось и не оспаривалось уполномоченными органами длительное время, до 21 февраля 2019 г.
На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что произвольное снятие ФИО1 с такого учета постановлением администрации Тегульдетского района от 22 февраля 2019 г. № 110 при тех же обстоятельствах и в отсутствие каких-либо изменений в период с 1 декабря 2010 года по 21 февраля 2019 г. и влияющих на возможность получения ФИО1 жилищной субсидии, не отвечает требованиям закона.
На основании приведенных выше норм законодательства, доводы ответчика, представителя Администрации Тегульдетского района Томкой области о правомерных действиях должностных лиц при принятии решения 22 февраля 2019 г. о снятии ФИО1 с учета, как гражданина, не имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд признает несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).
Установленные судом факты подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
Прочие исследованные доказательства, не опровергают выводы суда.
Принимая во внимание изложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил :
Исковые требования ФИО1 к Администрации Тегульдетского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья удовлетворить.
Признать за ФИО1, родившимся /...../ в /...../ /...../3 /...../, право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей.
Возложить на Администрацию Тегульдетского района обязанность восстановить ФИО1, родившегося /...../ в /...../ /...../3 /...../, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты первоначального обращения и постановки на учет /...../.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.
Председательствующий подпись А.В. Красов