Решение по делу № 2А-1038/2024 от 30.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года <адрес>

ФИО1-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Хахаловой Л.Ю., при секретаре ФИО2, с участием старшего помощника ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО4, представителя администрации МО «ФИО1-<адрес>» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «ФИО1-<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «ФИО1-<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО «ФИО1-<адрес>» выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на территории <адрес> ФИО1-ФИО1 <адрес> (в восточной части поселка, в конце <адрес>, напротив домов N? №, N? №) на земельном участке с кадастровым N? № расположена несанкционированная свалка. Правообладателем данного земельного участка со ДД.ММ.ГГГГ является администрация муниципального образования «ФИО1-<адрес>».

В соответствии п.п. 14, 7, 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N? 60-03 в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N? 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» внесены изменения, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО1-ФИО1 <адрес> вопросы участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в полном объеме отнесены к компетенции МО «ФИО1-<адрес>».

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология». Согласно паспорту национального проекта «Экология» целями проекта являются: создание комфортной и безопасной среды для жизни; ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде; снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза; создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.

Планом деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на 2019 - 2024 годы, утвержденного Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ N? 9/12, предусмотрена реализации поставленных целей через формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

На основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N?52-Ф3) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона N? 52-Ф3).

В силу требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона N? 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N? 89-Ф3) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.6 Федерального закона N? 89-Ф3 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства» (далее - Правила) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным.

Пунктом 18 Правил установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

С учетом положений статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Наличие закрепленного постановлением Правительства порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении, что во всяком случае он обязан возместить региональному оператору расходы.

Указанное несанкционированное размещение отходов в <адрес> ФИО1-ФИО1 <адрес> (в восточной части поселка, в конце <адрес>, напротив домов N? №, N? №) на земельном участке с кадастровым номером N? № образовалось в результате неоднократного сброса бытовых отходов, а также непринятием действенных мер администрацией района к недопущению образования несанкционированного размещения отходов.

С учетом изложенного, при надлежащей организации контроля со стороны администрации МО «ФИО1-<адрес>» имелась возможность своевременного выявления, пресечения и недопущения образования несанкционированной свалки отходов.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N? 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N? 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона N? 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N? 89-Ф3).

В результате бездействия администрации МО «ФИО1-<адрес>» по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в <адрес> ФИО1-ФИО1 <адрес> (в восточной части поселка, в конце <адрес>, напротив домов N? №, N? № на земельном участке с кадастровым номером № нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Просит обязать администрацию МО «ФИО1-<адрес>» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных и биологических отходов на территории <адрес> ФИО1-ФИО1 <адрес> (в восточной части поселка, в конце <адрес>, напротив домов N? №, N? №) на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ФИО4 административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования признал, однако просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данная свалка введена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, согласно Плану мероприятий, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», мероприятия по рекультивации объекта запланированы на 2026 год, денежные средства на проведение указанных мероприятий не закладываются в бюджет, они будут выделены после проектно-сметной документации, планируют выполнить мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав ФИО1, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ ФИО1 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» внесены изменения, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО1-ФИО1 <адрес> вопросы участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в полном объеме отнесены к компетенции МО «ФИО1-<адрес>».

Однако, в нарушение вышеуказанных требований на территории муниципального образования «ФИО1-<адрес>», а именно на территории <адрес> расположена несанкционированная свалка коммунальных и биологических отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, в частности актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Администрации МО «ФИО1-<адрес>».

Правообладателем данного земельного участка является администрация муниципального образования «ФИО1-<адрес>».

Обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и биологических отходов на территории <адрес> ФИО1-ФИО1 <адрес> относится к администрации МО «ФИО1-<адрес>».

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, пояснений представителя ответчика о том, что данная свалка введена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, согласно Плану мероприятий, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», мероприятия по рекультивации объекта запланированы на 2026 год, денежные средства на проведение указанных мероприятий не закладываются в бюджет, они будут выделены после проектно-сметной документации, суд соглашается с доводами представителя ответчика и полагает необходимым установить срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «ФИО1-<адрес>» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «ФИО1-<адрес>» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных и биологических отходов на территории <адрес> ФИО1-ФИО1 <адрес> (в восточной части поселка, в конце <адрес>, напротив домов N? №, N? №) на земельном участке с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через ФИО1-Булагатский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Хахалова

Копия верна

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙРАЙОННЫЙ СУДИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ________________________________<адрес>, 669001тел.(839541) 3-01-05, 3-11-01 (факс)E-mail: ehirit.uso@sudrf.ruДД.ММ.ГГГГ № ____

ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО1-<адрес> Администрация МО «ФИО1-<адрес>»<адрес>., <адрес>,ФИО1-<адрес>

Направляю копию решения от ДД.ММ.ГГГГ, для сведения.

Приложение: на 2 л.

Судья Л.Ю. Хахалова

ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО1-<адрес> Администрация МО «ФИО1-<адрес>»<адрес>., <адрес>,ФИО1-<адрес>

Направляю копию решения от ДД.ММ.ГГГГ, для сведения.

Приложение: на 2 л.

Судья Л.Ю. Хахалова

ФИО1-ФИО1 <адрес> ФИО1-<адрес> Администрация МО «ФИО1-<адрес>»<адрес>., <адрес>,ФИО1-<адрес>

Направляю копию решения от ДД.ММ.ГГГГ, для сведения.

Приложение: на 2 л.

Судья Л.Ю. Хахалова