Дело № 2а-7560/2023

УИД 16RS0042-03-2023-005200-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 24 июля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к первому заместителю Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным решения от ... ... об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что она является собственником жилого помещения – трехкомнатной квартиры, общей площадью ... кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от ....

ФИО1 подала в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ....

К заявлению были приложены документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме требованиям закона.

Перепланировка вышеуказанной квартиры административного истца была произведена согласно проекту, разработанному Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ АТРИУМ», который соответствует всем нормам действующего законодательства. Все технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

ФИО1 считает решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ...-ВН об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения незаконным, поскольку оно противоречит положениям статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, и обязать устранить допущенные нарушения путем выдачи документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик - первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, заинтересованные лица – ФИО4, ФИО5, несовершеннолетний ФИО6, представитель заинтересованного лица - Управляющей компании Общества с ограниченной ответственностью Производственно-Коммерческая Фирма «ЖилКомСервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 и ФИО4 на основании договора купли-продажи № ... от ... приобрели в общую долевую собственность ..., расположенную по адресу: ..., по ? доле каждому (л.д. 8-13).

На основании договора дарения доли в праве собственности на квартиру от ... ФИО1 подарила сыну ФИО6 1/6 долю от принадлежавшей ей ? доли в праве общей собственности на вышеуказанную квартиру (л.д. 18-19). Также на основании договора дарения доли в праве собственности на квартиру от ... ФИО4 подарил сыну ФИО5 1/6 долю от принадлежавшей ему ? доли в праве общей собственности на вышеуказанную квартиру (л.д. 20-21).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ... в ... ФИО6 принадлежит 1/12 доля в праве, ФИО5 – 1/12 доля в праве, ФИО1 – 5/12 долей в праве, ФИО4 – также 5/12 долей в праве общей долевой собственности (л.д. 14, 15, 16, 17).

... ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО5 обратились в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о перепланировке жилого помещения, а именно ..., расположенной по адресу: .... К заявлению были приложены документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе проект перепланировки квартиры, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ АТРИУМ».

Заявление было рассмотрено Межведомственной комиссией по согласованию работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. В ходе рассмотрения были установлены виды переустройства и перепланировки: устройство выхода на балкон из жилой (7) за счет демонтажа подоконного участка (1.468-БНЧ); закладка существующего проема-выхода на балкон; расширение ванной (4) в сторону коридора за счет демонтажа и возведения новой перегородки с устройством дверного проема между ванной и коридором; закладка существующих дверных проемов жилых (3), (2); устройство дверного проема в перегородке между жилыми (3) и (2) за счет частичного демонтажа; устройство дверного проема в перегородке между жилой (2) и коридором за счет частичного демонтажа; увеличение площади кухни (8) за счет демонтажа кладовой (9), демонтажа и возведения новой перегородки с устройством дверного проема между кухней и коридором; переустройство сантехприборов и электрооборудования. При этом установлено, что указанной перепланировкой будут затронуты несущие стены.

В связи с этим Межведомственной комиссией вынесено заключение, которым заявителям отказано в перепланировке жилого помещения.

... первым заместителем Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 принято решение ...-ВН об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 от ... ... об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, и обязать устранить допущенные нарушения путем выдачи документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Разрешая указанные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (пункт 1). Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (пункт 2).

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и требуемые для этого документы установлены нормами статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (пункт 1).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (пункт 2).

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (пункт 4).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (пункт 5).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (пункт 6).

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из проектной документации здание жилого ... – пятиэтажное, панельное с несущими поперечными стенами из железобетона и наружными самонесущими стенами из легкого ячеистого бетона. Проектом предусматривается: закладка проема в помещении 2; демонтаж перегородки в помещении 9; расширение ванной за счет коридора; устройство дверного проема в наружной стене; устройство новых перегородок; усиление выполненных проемов в несущих стенах (л.д. 23).

Из пункта 4.2.4.9 Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» следует, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (пункт 1.7.2 Правил).

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

При этом в части 3 статьи 16 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указано, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Согласно пункту 11.4.6 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», подлежащего применению на обязательной основе, конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, в течение установленного срока службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации (перегрузка конструкций, несоблюдение сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, повышение агрессивности среды и т.п.). Если в процессе эксплуатации обнаружены повреждения конструкций, снижающие ее безопасность и препятствующие ее нормальному функционированию, следует выполнить мероприятия, предусмотренные в разделе 12.

С учетом изложенного установленные абзацем 6 пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда требования к состоянию строительных конструкций в процессе эксплуатации здания направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что предусмотренные проектной документацией изменения, предусматривающие закладку проема в помещении 2, демонтаж перегородки в помещении 9, расширение ванной за счет коридора, устройство дверного проема в наружной стене затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и могут оказать отрицательное влияние на техническое состояние и эксплуатационную пригодность многоквартирного жилого дома, поскольку фактически включают в себя разрушение части его несущей стены, а вмешательство в стену недопустимо, это противоречит градостроительному законодательству и строительно-техническим нормам и правилам, кроме того, угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что каких-либо оснований для признания незаконным решения первого заместителя Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 от ... ... об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения не имеется.

Таким образом, отсутствуют основания и для возложения обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к первому заместителю Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным решения от ... ... об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.