Дело № 12-1759/2023
РЕШЕНИЕ
город Калуга 14 ноября 2023 года
Судья Калужского районного суда Калужской области Сенькин А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Медынского района на постановление № 16/08-01-12/2023 начальника отдела финансового контроля министерства финансов Калужской области от 12.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ в отношении
должностного лица - заведующего финансовым отделом администрации муниципального района «Медынский район» ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 16/08-01-12/2023 начальника отдела финансового контроля министерства финансов Калужской области от 12.09.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующего финансовым отделом администрации МР «Медынский район» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ.
21 сентября 2023 года заместитель прокурора Медынского района обратился в Калужский районный суд Калужской области с протестом, просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в министерство финансов Калужской области.
В судебном заседании помощник прокурора Медынского района Гладкова М.Д. поддержала доводы протеста.
Представитель министерства финансов Калужской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов протеста.
ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов протеста.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в протесте, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ст. 15.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за
несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.
Из материалов дела следует, что между МКОУ «Медынская средняя общеобразовательная школа» и ООО ЧОО «ТС» заключен муниципальный контракт от 29.12.2022 № 0137300011022000076 на выставление поста охраны на сумму 984000 руб.
Согласно п. 4.3 Контракта, источник финансирования является бюджет муниципального района «Медынский район».
В соответствии с п. 4.4 Контракта оплата осуществляется ежемесячно в течение 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке указанных услуг.
В соответствии с бюджетной сметой на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов МКОУ «Медынская средняя общеобразовательная школа» по коду бюджетной классификации Российской Федерации 0702 0220 1020 50 244226 заложены расходы в сумме 2342527 руб.
В нарушение ч. 13.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ оказанные услуги частной охраны за период с января по июль 2023 года в установленный срок не оплачены.
Из постановления заместителя прокурора Медынского района о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и пункта 4.4 Контракта бюджетные средства для оплаты доведены финансовым отделом администрации до МКОУ «Медынская средняя общеобразовательная школа» в июле 2023 года.
В соответствии с п. 1.1 Положения о финансовом отделе МР «Медынский район» утвержденного постановлением администрации от 05.11.2015 № 798-р, на муниципальную должность муниципальной службы заведующим финансовым отделом принята ФИО1
Начальник отдела финансового контроля в бюджетной сфере управления финансового контроля министерства финансов Калужской области пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ, поскольку к бюджетным полномочиям финансового отдела администрации МР «Медынский район» не относится финансирование расходов в муниципальных образовательных учреждениях, так как финансовый отдел администрации МР «Медынский район» не является главным распорядителем для общеобразовательных учреждений, в том числе для МКОУ «Медынская средняя общеобразовательная школа».
Однако, должностным лицом при вынесении постановления не было учтено следующее.
В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 29.12.2022 между МКОУ «Медынская средняя общеобразовательная школа» и ООО ЧОО «ТС» заключен муниципальный контракт № 0137300011022000076 на выставление поста охраны на сумму 984000 руб.
Согласно п. 4.3 указанного контракта, источник финансирования является бюджет муниципального района «Медынский район».
Согласно п. 4.4 контракта, оплата осуществляется ежемесячно в течение 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке оказанных услуг.
Согласно выписке из бюджета муниципального района «Медынский район» на 2023 год в расходной статье заложены денежные средства на данные цели в размере 2342527 руб.
Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком постановленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 мая 2022 года не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства оказанные услуги частной охраны за период с января по июль 2023 года в установленный срок не оплачены.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Решения районного собрания МР «Медынский район» от 22.12.2022 № 154 «О бюджете муниципального района «Медынский район» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» расходы в муниципальных образовательных учреждениях осуществляются через отдел образования администрации МР «Медынский район» за счет средств областного бюджета.
Фактическое финансирование расходов муниципальных образовательных учреждений Медынского района на оплату услуг охраны по коду бюджетной классификации РФ 0702 02201 0205 244226 осуществляет финансовый отдел администрации МР «Медынский район» за счет средств районного бюджета на лицевой счет получателя бюджетных средств.
На лицевой счет отдела образования администрации МР «Медынский район» финансирование на нужды образовательных учреждений не поступает.
Источником финансирования у финансового отдела администрации МР «Медынский район» являются доходы, закрепленные постановлением администрации МР «Медынский район» № 869 от 06.12.2022.
В нарушение указанных положений контракта бюджетные средства для оплаты доведены финансовым отделом администрации МР «Медынский район» до заказчика в июле 2023 года.
Согласно п. 1.1 Положения о финансовом отделе МР «Медынский район», финансовый отдел является структурным подразделением, осуществляющим непосредственное составление и организацию исполнения бюджета муниципального района, а также наделенным полномочиям по решению вопросов местного значения в области финансов, обеспечивает проведение единой финансовой политики.
Согласно п. 3.2 Положения, финансовый отдел организует в соответствии с законодательством исполнение бюджета муниципального района.
Осуществляет общее руководство организацией финансов муниципального района.
Согласно п. 5.1 Положения, руководитель финансового отдела на основе единоначалия руководит всей деятельностью финансового отдела, несет персональную ответственность за результаты деятельности финансового отдела, соблюдение финансовой дисциплины и выполнение возложенных на финансовый отдел задач.
Таким образом, при рассмотрении дела не выяснены все обстоятельства, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дана надлежащая правовая оценка юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим доказыванию и имеющим значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, выводы должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являются преждевременными.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, прихожу к выводу об отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в Министерство финансов Калужской области.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление № 16/08-01-12/2023 начальника отдела финансового контроля министерства финансов Калужской области от 12.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующего финансовым отделом администрации МР «Медынский район» ФИО1 ФИО6 отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Министерство финансов Калужской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В.Сенькин