Дело № 2-910/2023 КОПИЯ

УИД78RS0011-01-2022-006724-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 8 февраля 2023 года

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Рудиковой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе к ФИО4 об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО5, в котором просит обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выраженные в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечить реализацию хлебобулочных изделий в индивидуальной потребительской упаковке с маркировкой, предусмотренной техническими регламентам (л. д. 5-8).

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе, в соответствии с п.2 ч.3 ст. 56, ч.2 ст. 57, ч. 2 ст. 58, ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в силу п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании письма Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 18.10.2022 №47-00-02/83-3203-2022, во исполнение указания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.09.2022 №02/18802-2022-27 «О выявлении пищевой продукции с нарушениями установленных требований на территории Российской Федерации», проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО6 осуществляющего деятельность по адресу <адрес>, в форме выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составлен Акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе указанной проверки установлено, что в магазине <данные изъяты> по адресу <адрес> реализуются выпеченные хлебобулочные изделия, не упакованные производителем, непосредственно употребляемые в пищу без какой-либо предварительной обработки, что является нарушением Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.4. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Указанное нарушение, по мнению истца, подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками с фотофиксацией реализации выпечных хлебобулочных изделий без индивидуальной потребительской упаковки с маркировкой, предусмотренной техническими регламентами (л.д.15-17).

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, иск поддержал, просил об удовлетворении требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ранее представил возражения на исковое заявление, которые были приняты судом к рассмотрению и приобщены к материалам дела (л.д.22-26).

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1. ст. 2, ст. 11, п.2, ст. 24, п.3, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Юридические лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемым потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 7, ст. 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Согласно разъяснениям, данным в п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17, в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законным интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона)

Из материалов дела усматривается, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО7, осуществляющего деятельность, в том числе по реализации продуктов питания, а именно, истцом проведена проверка в форме выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом в принадлежащем ответчику магазине <данные изъяты>, находящемся по адресу <адрес>

При проведении проверки в отношении ФИО8 были выявлены нарушения, в части реализации выпеченных хлебобулочных изделий без индивидуальной потребительской упаковки, что подтверждается актом (л.д. 13). Также в материалы дела представлены фотоизображения, достоверность которых не оспаривается ответчиком.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела подтвержден факт продажи в магазине ответчика хлебобулочных изделий с открытых витрин, без помещения в потребительскую индивидуальную упаковку. Вместе с тем, суд не находит правовых оснований, в силу которых данные действия ответчика могут быть признаны неправомерными и повлечь соответствующие последствия, о которых просит истец.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделии, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Производство, применение (использование и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации.

Как следует из п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

В п.2. ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен запрет продажи в розничной торговле нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. При этом предусмотрено исключение – это определенные виды пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако сведений об утверждении такого перечня до настоящего времени нет. Между тем согласно п. 36 Правил продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2463 продовольственные товары, цена которых определяется исходя из цены за единицу веса (массы нетто), передаются покупателю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за такую упаковку дополнительной платы.

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца.

Согласно п. 7.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» хлеб и хлебобулочные изделия должны храниться в складских помещениях и (или) в торговом зале на стеллажах. При хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускается их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений.

При организации мелкорозничной торговли и ярмарок реализация хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий должна осуществляться в упакованном виде (п.9.5 СП 2.3.6.3668-20).

Таким образом, обязанность реализации хлеба только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена.

Как следует из объяснений представителя ответчика и не опровергнуто истцом, в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> зона свежей выпечки оборудована щипцами для каждого наименования хлебобулочных изделий, потребительской упаковкой в достаточном количестве для самообслуживания, также в указанной зоне имеется информация о способе выбора товара, что соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи. Фотографии подтверждают данные обстоятельства и указывают на наличие специально оборудованных стеллажей для размещения хлебобулочной продукции (л.д.17).

Соответственно, суд считает, что ответчиком не допущена реализация продуктовых товаров способами, не обеспечивающими соблюдение мер профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (использование щипцов, одноразовых перчаток, обеспечение потребителей одноразовыми фасовочными пакетами и т.д.). При этом суд учитывает, что указанные способы рекомендованы Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 10 марта 2022 г. № 02/5124-2022-17 «О проработке вопроса обеспечения возможности палетной выкладки в торговых залах объектов розничной торговли сыпучей пищевой продукции и розничной продажи хлеба без упаковки».

Учитывая обстоятельства дела и приведенные выше положения закона, суд находит иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Управлению Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе в удовлетворении иска к ФИО9 о прекращении незаконной деятельности и обязании устранить нарушения в законодательстве – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья