Дело № 2а-870/2022

УИД 75RS 0008-01-2022-001290-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием старшего помощника Борзинского межрайонного прокурора Ивановой А.О.,

заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1,

представителя администрации городского поселения «Борзинское» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, Борзинскому районному отделению службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 о признании бездействия незаконным,

установил:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, выразившемся в непринятии мер по привлечению должника по исполнительному производству № 16203/21/75041-ИП к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ с 07 июня 2022 года по 25 августа 2022 года незаконным; обязать в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о привлечении главы городского поселения «Борзинское» к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Свои исковые требования мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве установлено следующее.

Заместителем начальника Борзинского РОСП ФИО1 02 декабря 2021 года возбуждено исполнительное производство № 16203/21/75041-ИП по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда, о понуждении создать маневренный фонд в необходимом количестве.

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 17 февраля 2022 года рассмотрено частное представление прокурора, которым определением Борзинского городского суда от 22 декабря 2021 года отменено, заявление главы городского поселения «Борзинское» о приостановлении исполнительного производства оставлено без рассмотрения.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя со сроком исполнения 21 марта 2022 года, должником направлено постановление администрации городского поселения «Борзинское» от 10 ноября 2021 года № 702 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения «Борзинское» «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения «Борзинское» в специализированный жилищный фонд и отнесении их к виду «маневренный жилищный фонд» от 16 июня 2021 года № 383.

Исходя из требований исполнительного документа, первоначально следует установить количество, необходимое для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. Вместе с тем, документов, подтверждающих проведение указанных работ судебному приставу –исполнителю не предоставлено, в связи с чем, 05 мая 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 06 июня 2022 года. С указанного момента судебным приставом- исполнителем какие-либо исполнительские действия не проводились, должник к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ не привлечен, что свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Протокольным определением суда от 23 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского поселения «Борзинское», глава городского поселения «Борзинское» ФИО3 в качестве заинтересованных лиц.

В судебное заседание представители Управления ФССП России по Забайкальскому краю, Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, глава городского поселения «Борзинское» не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник Борзинского межрайонного прокурора Иванова А.О. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, представитель администрации городского поселения «Борзинское» - ФИО2 просили удовлетворении иска отказать, поскольку требования исполнительного документа в спорный период фактически были исполнены. Кроме того, в отношении администрации городского поселения «Борзинское» в лице главы городского поселения «Борзинское» ФИО3 07 октября 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статей 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" следует, что судебные приставы обеспечивают реализацию задач, в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве, актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 12 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС№ выданного Борзинским городским судом Забайкальского края 22 ноября 2021 года по указанному выше гражданскому делу заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 02 декабря 2021 года возбуждено исполнительное производство № 162037/21/75041-ИП. Согласно требованиям исполнительного документа судом постановлено обязать администрацию городского поселения «Борзинское» создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Борзинское» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Из представленного суду исполнительного производства № 162037/21/75041-ИП следует, что заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 05 мая 2022 года в адрес администрации городского поселения «Борзинское» направлено требование о предоставлении в 7-дневный срок со дня поступления требования информации о проведении мероприятий по установлению количества семей, которые нуждаются в предоставлении жилья маневренного фонда, формировании маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом, для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. В требовании разъяснено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

В ответ на указанное выше требование администрацией городского поселения «Борзинское» заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 сообщено, что проведен поквартирный опрос жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес> о нуждаемости в маневренном жилье. Из 158 семей, были опрошены 82 семьи, из которых 38 заявили о необходимости маневренного жилья, 32 семьи сообщили о наличии иных жилых помещений для временного проживания, 12 отказались от предоставлении ответа. 76 семей опросить не удалось по причине отсутствия в жилых помещениях в период проведения опроса. Работа по опросу граждан продолжается. Точное количество необходимых жилых помещений маневренного жилищного фонда установить невозможно. Дополнительно сообщено, что в срок до 20 мая 2022 года в перечень специализированного жилищного фонда муниципального жилищного фонда городского поселения «Борзинское» с отнесением к маневренному жилищному фонду будут включены еще пять жилых помещений.

08 августа 2022 года заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 в адрес администрации городского поселения «Борзинское» направлено требование, в котором указано на необходимость создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Борзинское» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в представлении временного жилья маневренного фонда, согласно решению суда по делу № 2а-642/2021 со сроком исполнения до 16 августа 2022 года.

Как следует из представления и.о. межрайонного прокурора Дондокова Т.Ц. от 31 марта 2022 года № 07-26а-2022 внесенное руководителю УФССП России по Забайкальскому краю с момента возбуждения исполнительного производства каких-либо исполнительских действий, направленных на исполнение решения суда не предпринято, постановление о вынесении исполнительского сбора не вынесено, должник к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ не привлечен.

Согласно ответу заместителя руководителя УФССП России по Забайкальскому краю – заместителя главного судебного пристава Забайкальского края ФИО4 от 11 мая 2022 года № 75999/22/15152 на вышеуказанное представление прокурора доводы прокуратуры по исполнительному производству № 162037/21/75041-ИП признаны частично обоснованными.

Как следует из материалов дела 05 мая 2022 года в отношении администрации городского поселения «Борзинское» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 06 июня 2022 года. В дальнейшем в период с 07 июня 2022 года по 07 августа 2022 года никакие исполнительные действия заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 не осуществлялись. Должник к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ не привлекался.

Вместе с тем, требования о признании бездействия заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, выразившемся в непринятии мер по привлечению должника по исполнительному производству № 16203/21/75041-ИП к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ с 07 июня 2022 года по 25 августа 2022 года незаконным и обязать в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о привлечении главы городского поселения «Борзинское» к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ не подлежат удовлетворению, поскольку непривлечение судебным приставом-исполнителем должника к административной ответственности по факту невыполнения законных требований в установленный срок не нарушает прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе путем совершения исполнительных действий.

На основании части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Являясь процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При рассмотрении требований заявителя об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, какие меры (действия) были приняты судебным приставом-исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно статье 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, действующим законодательством предоставлено судебному приставу-исполнителю право устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в статье 23.68 КоАП РФ. Однако действующее законодательство не содержит императивной нормы, обязывающей судебного пристава-исполнителя привлечь должника к административной ответственности, обусловленной наличием вины последнего.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 07 октября 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 в отношении администрации городского поселения «Борзинское» в лице главы ФИО3 вынесено постановление по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация городского поселения «Борзинское» в лице главы ФИО3 подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.