УИД № 65RS0006-01-2022-000381-19

Дело № 2а-7/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при помощнике судьи Сугонякиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа и сносу жилых домов, возложении обязанности принять меры к ограничению доступа и сносу жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация), выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа и сносу жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, 20, <адрес>, 8, 22, <адрес>, 11; <адрес>, 13, <адрес>, 16, <адрес>; возложении на администрацию обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к указанным жилым домам; возложить на администрацию обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу указанных жилых домов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации ФИО2 возражал против административного иска.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

При этом в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам – на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичная норма права закреплена в уставе муниципального образования «Курильский городской округ» <адрес>, принятом Решением сессии <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, (п. 6 ч. 1 ст. 9)

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по ограничению доступа к авариным и расселенным жилым домам и их сносу, поскольку непринятие своевременно таких мер создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, 20, <адрес>, 8, 22, <адрес>, 11; <адрес>, 13, <адрес>, 16, <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

По информации администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-3003/2022 и по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, следует, что данные многоквартирные дома расселены, но не снесены.

В связи с выявленными допущенными нарушениями прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию направлено представление, с требованием устранить допущенные нарушения.

В ответ на указанное представление администрацией сообщено, что администрацией в кратчайшие сроки будут приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в спорные дома. При формировании бюджета на 2023 год в проект решения будет внесена потребность в денежных средствах на снос аварийного жилищного фонда.

В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ администрацией прокурору сообщено, что планируемая дата сноса спорных домов 2023 год.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой с участием сотрудников администрации спорных домов установлено, что в дома имеется свободный доступ, двери, чердачные помещения открыты. Территория вокруг домов не ограждена, предупредительные обозначения отсутствуют.

При этом материалами дела не подтверждается, что администрация предприняла все необходимые меры по ограничению доступа аварийных жилых домов и их ликвидации. Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в бюджете района денежных средств для организации ограждения и сноса аварийных домов в 2022 году не может служить основанием для неисполнения действующего законодательства в жилищной сфере. Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, при признании дома аварийным, непригодным для проживания, в силу своих полномочий обязан организовать как его ограждение, так и снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

При таких обстоятельствах, с учетом принципа разумности, а также того, что непринятие своевременных мер по ограждению и сносу аварийного жилищного фонда создает угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в домах или рядом с ними, суд находит требования прокурора о признании бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа и сносу жилых домов, перечисленных в административном иске, обоснованными и полагает необходимым возложить на администрацию обязанности: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к спорным жилым домам; в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к их сносу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа и сносу жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, 20, <адрес>, 8, 22, <адрес>, 11; <адрес>, 13, <адрес>, 16, <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению доступа к жилым домам, расположенным по адресам: <адрес>, 20, <адрес>, 8, 22, <адрес>, 11; <адрес>, 13, <адрес>, 16, <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, 20, <адрес>, 8, 22, <адрес>, 11; <адрес>, 13, <адрес>, 16, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.А. Якин