Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2023 года.
Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи ФИО6
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга с участием третьих лиц ФИО4, Управления Росреестра по Санкт-Петербургу о признании права собственности на земельный участок,
установил:
Истец обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконной регистрацию права собственности на земельный участок № по адресу: <адрес>, на ФИО4, признать право собственности на земельный участок № по адресу: <адрес>, за ФИО1 В обоснование иска указано, что земельный участок № находится по адресу <адрес>, на данный участок документы были оформлены в апреле 2012 г. и получены ФИО1 для получения свидетельства о праве собственности и пользования им. Однако свидетельство о собственности для последующей продажи было незаконно выписано на ФИО4 на основании неизвестных документов и истцу не выдавалось.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечены ФИО4, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу
В ходе рассмотрения дела истцом не были представлены сведения, позволяющие индивидуализировать ФИО4, не удалось получить такие сведения и суду, из представленных Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу сведений в отношении спорного земельного участка следует, что право собственности на него принадлежит Санкт-Петербургу, в связи с чем в соответствии со ст. 50 ГПК РФ к участию в деле в качестве представителя ФИО4 привлечен адвокат ФИО5
Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание своих представителей.
В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, указав, что право собственности на земельный участок должно быть признано за истцом, поскольку на земельном участке находится гараж и получен кадастровый паспорт. При этом в ходе рассмотрения дела представители истца не отрицали, что на спорный участок оформлялся договора аренды, однако данный договор не был подписан со стороны истца, так как по мнению представителей участок должен был быть предоставлен на праве собственности. При этом на нормы права, на основании которых право собственности на земельный участок должно быть признано за истцом в иске не указаны, представителями истца в ходе рассмотрения дела не приведено.
Представитель КИО в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.
Управление Россреестра по Санкт-Петербургу извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель не явился, поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано что истцом не представлены документы свидетельствующие о возникновении у него права на земельный участок и/или на гараж (капитальный или нет) на нем.
Адвокат ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.п 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 39.14. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно абзацу 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в качестве меры социальной поддержки инвалидам вне очереди предоставляются места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Законом Санкт-Петербурга от 18.07.2016 № 443-84 «О некоторых вопросах предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», принятым в развитие указанных норм федерального законодательства, определен субъектный состав граждан, имеющих право на первоочередное приобретение в аренду для хранения личного автотранспорта (без права возведения объектов недвижимости) земельных участков на территории Санкт-Петербурга, к которым относятся: инвалиды 1 и II групп, дети-инвалиды, имеющие ограничение способности к передвижению и медицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов в виде кресел-колясок в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида (ребенка-инвалида), выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
При соответствии указанным критериям и наличии соответствующих документов гражданин вправе подать заявление о предоставлении земельного участка по форме, утвержденной распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.06.2018 № 69-р «Об утверждении Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по предоставлению физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, за исключением земельных участков, предоставляемых для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования».
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ) в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ) в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:
документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;
решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;
схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);
выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Судом установлено и следует из материалов дела, что протоколом заседания гаражной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было согласовано использование земельного участка и гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшего оформления договора аренды участка в КУГИ (впоследствии КИО).
На запрос КУГИ от ДД.ММ.ГГГГ администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга согласовала использование земельного участка площадью 18 кв. м. под индивидуальный гараж № ФИО1
Как пояснял представитель КИО в судебном заседании по имеющимся сведениям договор аренды для подписания был направлен в адрес ФИО1, однако подписанные экземпляры договора со стороны истца не поступили, из за давности событий текст данного договора не сохранился.
В судебном заседании представителем ФИО1 не отрицался факт получения договора, в подтверждение чего представлена копия неподписанного договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из текста договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель (КУГИ) предоставляет, а арендатор (ФИО1) принимает и использует на условиях аренды земельный участок кадастровый №, находящийся по адресу <адрес>), площадью 18 кв.м., передача участка оформляется актом приема-передачи участка, подписываемым сторонами и являющимся неотъемлемым приложение к договору, участок предоставляется для использования под индивидуальный гараж.
Из пояснений представителя истца следует, что договор не был подписан по причине того, что данный участок должен был быть передан в собственность истца, поскольку проведены работы по межеванию участка за счет истца и получен кадастровый паспорт земельного участка.
Между тем данная позиция истца не основана на нормах права.
Согласно ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Из материалов дела следует, что в ЕГРН содержит сведения о земельном участке по адресу: <адрес>) площадью 18 кв.м., разрешенное использование - для размещения индивидуальных гаражей, который прошел учет ДД.ММ.ГГГГ, кад. №, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о нем носят временный характер.
Режим использования данного участка был определен собственником, а именно аренда, для оформления которой в адрес истца был направлен договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако от использования земельного участка на праве аренды истец отказался, что также подтверждено его представителями в судебном заседании.
Решения о передаче спорного земельного участка в собственность истца не принималось, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.
Проведение работ по межеванию участка за счет истца и получение кадастрового паспорта земельного участка не влечет возникновение права собственности на такой участок.
Исходя из положений ст. 39.14 Земельного кодекса РФ обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка является одним из этапов предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности, в аренду.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Сведения о наличии на земельном участке объектов недвижимости в ЕГРН отсутствуют.
Обращений о государственной регистрации права на земельный участок в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу не поступало и, как следствие, регистрация права собственности на него Управлением не осуществлялась.
Сведения о правах ФИО4 на земельный участок и/или строения на нем в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем оснований для признания незаконной регистрацию права собственности за указанным лицом суд не усматривает.
Согласно представленным ГБУ ГУИОН сведениям, на земельном участке с кадастровым номером № ПИБ зафиксировано 2 гаража, учет владельцев данных гаражей в ПИБ не проводился.
Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ определено, что к недвижимому имуществу, относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Гараж может быть отнесен к объектам капитального строительства в случае наличия у него следующих признаков:
гараж связан с землей так, что его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (например, у гаража имеется фундамент);
гараж создан из строительных материалов, используемых для капитального строительства, таких как кирпич, бетонные плиты и т.д.;
гараж присоединен к сетям инженерно-технического обеспечения;
у гаража имеются стены и крыша;
объект был возведен на предоставленном (или выделенном иным образом) для его строительства земельном участке.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
При этом способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи, с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
В силу ст. 1 ГК РФ условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
Право определения предмета и основания иска принадлежит только истцу, который должен сам выбрать надлежащий способ защиты гражданских прав.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Абзацем 2 части 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" разъяснено, что согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Из материалов дела также следует, что ФИО1 обращался в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» по вопросу предоставления земельного участка для размещения индивидуального гаража.
В пределах своей компетенции СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» дало разъяснения с учетом положений Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ), о порядке оформления прав и необходимых документах, в частности, о необходимости предоставления документов, позволяющих отнести гараж, размещенный на спорном земельном участке, к объектам капитального строительства. Указав также, что документы, позволяющие сделать вывод об отнесении гаража к объектам капитального строительства, к обращению не были приложены.
Оснований для признания права собственности ФИО1 на спорный участок с учетом приведенных в иске оснований и установленных обстоятельств дела суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 167, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: