Дело № 2а-98/2023
УИД 22RS0012-01-2022-001335-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года г. Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи Гайдар Е.В.
при секретаре Самокрутовой В.А.
с участием прокурора Девятко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Славгородского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» и администрации города Славгорода Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик»( далее- МУП « Коммунальщик») и администрации города Славгорода Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что Славгородской межрайонной прокуратурой, в соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указанием прокуратуры Алтайского края от 09.08.2017 № 615/7 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, при подготовке и прохождении отопительного сезона 2022-2023 годов, по результатам которой установлено следующее.
На территории муниципального образования город Славгород Алтайского края осуществляет деятельность МУП «Коммунальщик» (отопление, водоснабжение, водоотведение), расположено по адресу: ул. Володарского, д. 120, г. Славгород, Алтайский край.
Потребность в твердом топливе для всего отопительного сезона, в целях обеспечения теплоснабжением населения и бюджетных учреждений города Славгорода в зимний период - 57 тыс. тонн. По результатам экспертизы, расчет ОНЗТ, НЭЗТ, ННЗТ для котельных МУП «Коммунальщик» выполнен (экспертное заключение ООО «Альтернативная экспертиза») и составляет: ОНЗТ – 12 235 тонн, НЭЗТ – 2 958,6 тонн, ННЗТ – 9 276,5 тонн.
Обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края лежит на МУП «Коммунальщик», при этом им не созданы неснижаемый нормативный запас топлива / нормативно эксплуатационный запас топлива, в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории города.
В обязанности администрации города Славгорода Алтайского края входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
МУП «Коммунальщик» заключены договоры на поставку твердого топлива (угля) на отопительный сезон 2022-2023 годов со следующими поставщиками: ООО «ТД Сибресурс» (на поставку 1 000 тонн угля), ООО «Кузбасстолливосбыт» (на поставку 20 000 тонн угля), ООО «СибПромСнаб» (на поставку 10 000 тонн угля), ООО «Энергетик - Кузбасс» (на поставку 13 000 тонн угля).
Однако, по состоянию на 14.12.2022 объем поставленного твердого топлива составляет: ООО «СибПромСнаб» - 4380 т., ООО «Кузбасстолливосбыт» - 1 030 т., ООО «ТД Сибресурс» - 1 000 т. угля; ООО «Энергетик - Кузбасс» - 0 тонн.
По состоянию на 14.12.2022 в наличии 5 870 тонн угля (запас на 16 дней, исходя из температуры наружного воздуха, средний расход угля - 370 тонн в сутки). Работа с поставщиками ведется.
Указанный уголь приобретен администрацией города Славгорода по договорам, заключенным с ООО «Кузбассуглеснаб» и с АО «Алтайская топливная компания».
Указанного количества топлива крайне недостаточно для бесперебойного прохождения отопительного периода.
Вместе с тем, администрацией г. Славгорода Алтайского края исчерпывающих мер для организации, в муниципальном образовании надежного теплоснабжения потребителей не принято.
МУП «Коммунальщик» ни на начало отопительного сезона, ни в настоящее время не создан нормативный запас угля.
На основании вышеизложенного, Славгородский межрайонный прокурор просит суд:
1. Признать бездействие администрации города Славгорода Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края.
2. Обязать администрации города Славгорода Алтайского края в отопительный период 2022-2023 годов организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края.
3. Обязать МУП «Коммунальщик» сформировать в отопительный период 2022-2023 годов нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме – 12 235 тонн.
4. Обратить решение по настоящему административному делу к немедленному исполнению.
Помощник Славгородского межрайонного прокурора Девятко А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы иска. Кроме того, уточнил пункт 3 исковых требований и просил обязать МУП «Коммунальщик» сформировать в отопительный период 2022-2023 годов нормативы запасов топлива для котельных (ОНЗТ), в объеме – 12 235 тонн.
Представители административного ответчика администрации города Славгорода Алтайского края Х.Н.И. и О.Д.А. административные исковые требования не признали, указав, что администрацией города Славгорода были приняты достаточные меры для создания и поддержания нормативного неснижаемого запаса топлива, перебоев в теплоснабжении потребителей на территории города Славгорода не допущено, нормативный запас топлива для котельных был создан муниципальным образованием.
Представитель административного ответчика МУП «Коммунальщик» С.Е.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала. При этом указала, что МУП «Коммунальщик» в соответствии с постановлением администрации города Славгорода Алтайского края является единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края. МУП «Коммунальщик» предпринимаются всевозможные меры по обеспечению предприятия топливом( углем). В целях формирования нормативных запасов топлива предприятием заключены договоры поставки угля. Кроме того, на постоянной основе происходит предоставление МУП «Коммунальщик» угля Комитетом по жилищно- коммунальному хозяйству и экологии администрации города Славгорода Алтайского края. По состоянию на 10 января 2023 года сформирован запас угля в количестве 18200 тонн, из них 4200 тонн угля расположено на территории котельных МУП «Коммунальщик», 14000 тонн- на складе поставщика ООО « Кузбасстопливосбыт». Вывоз данного угля на угольные площадки котельных предприятия невозможен в связи с отсутствием технической возможности складирования и хранения указанного объема угля, а также в связи с необходимостью несения дополнительных транспортных расходов. Договором поставки от 03 октября 2022 года предусмотрено, что расходы на хранение, переработку, погрузку угля несет поставщик, данные расходы включены в стоимость угля по договору поставки.
Таким образом, МУП «Коммунальщик» соблюдены требования к нормативному запасу топлива. Жалобы претензии от потребителей коммунальной услуги на качество услуги не поступало.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»( далее-Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Уставом муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края к вопросам местного значения отнесена организация в границах муниципального округа электро -,тепло-,газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации( статья 7)( л.д. 68-81).
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 1 и части 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг,
В силу п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности твердым топливом котельных и населения до начала отопительного сезона не ниже 70%.
Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, установлено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Согласно пунктам 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.
Согласно пункту 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом в силу пункта 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.
Постановлением администрации города Славгорода Алтайского края от 13 октября 2020 года № 931 создано муниципальное унитарное предприятие « Коммунальщик» города Славгорода Алтайского края.
Определено в качестве основные видов деятельности муниципального унитарного предприятия « Коммунальщик» города Славгорода Алтайского края: передача и распределение пара и горячей воды( тепловой энергии); деятельность по обеспечению работоспособности котельных; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованной системы, систем коммунальной инфраструктуры и другие вилы деятельности в соответствии с действующим законодательством( л.д. 7).
По результатам экспертизы, расчет ОНЗТ,НЭЗТ,ННЗТ для котельных МУП « Коммунальщик» выполнен( экспертное заключение ООО « Альтернативная экспертиза») и составляет в отопительный сезон 2022/2023 гг: ОНЗТ- 12235 тонн; НЭЗТ- 2958,6 тонн; ННЗТ- 9276,5 тонн.
Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 01 октября 2022 года и на день рассмотрения дела в суде общий неснижаемый нормативный запас топлива в размере 12235 тонн МУП « Коммунальщик» не создан.
Доводы администрации города Славгорода о получении муниципальным образованием паспорта готовности к отопительному периоду 2022/2023 гг. не опровергают данного обстоятельства. Паспорт готовности не содержит сведений, подтверждающих создание МУП « Коммунальщик» ОНЗТ.
Представитель МУП « Коммунальщик» в судебном заседании подтвердила, что на 01 октября 2022 года предприятием приобретен уголь в количестве 1000 тонн. В течение отопительного сезона использовался уголь, предоставленный Комитетом по ЖКХ и экологии администрации города Славгорода Алтайского края из резервного запаса муниципального образования город Славгород и резервного запаса Алтайского края.
Справка ООО « Кузбасстопливосбыт» от 10 января 2023 года о наличии на угольной площадке во исполнение договора на поставку угля марки Др от 03.10.2022 г. угля в количестве 14000 тонн( л.д. 117) не подтверждает формирование ОНЗТ по состоянию на 01 октября 2022 года и на день рассмотрения дела в суде.
Условия договора поставки № 16 от 03 октября 2022 г, заключенного МУП « Коммунальщик» и ООО « Кузбасстопливосбыт» предусматривают оплату за каждую отдельную партию в течение пяти рабочих дней с даты подписания акта приема- передачи и товарной накладной/универсально- передаточного документа. Поставщик имеет право приостановить поставку товара в сроки, если заказчик не произвел своевременную оплату товара в установленные договором сроки.
Право собственности на товар переходит к покупателю с момента подписания универсального передаточного документа( л.д. 133-135).
Как следует из объяснений представителей ответчиков, предусмотренный договором поставки от 03 октября 2022 года уголь имеется у поставщика, однако выбирается МУП « Коммунальщик» при наличии у него финансовых средств. В настоящее время у предприятия сложная ситуация с финансированием, поэтому не получается закупить уголь в больших объемах.
В материалах дела отсутствуют сведения о подписании универсального передаточного документа на указанный объем угля( 14000 тонн), поэтому право собственности к МУП « Коммунальщик» не перешло. Вывод о формировании за счет данного угля ОНЗТ на отопительный период 2022/2023 гг. сделать невозможно.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрацией города Славгорода Алтайского края исчерпывающих мер для организации в городе Славгороде Алтайского края надежного теплоснабжения потребителей не принято, МУП « Коммунальщик» не создал по состоянию на 01 октября 2022 года и на день рассмотрения дела в суде общий нормативный запас топлива на отопительный период 2022/2023 гг.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Отсутствие ОНЗТ, предусмотренного нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории г. Славгорода Алтайского края, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.
При этом, доводы представителя администрации города Славгорода Алтайского края о принятии надлежащие меры к организации теплоснабжения города в зимний период 2021-2022 г.г. несостоятельные, поскольку нормативы запасов топлива для котельных (ОНЗТ) города Славгорода Алтайского края не сформированы.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принимая во внимание вышеизложенное, административные исковые требования Славгородского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. Оснований для обращения решения к немедленному исполнению суд не усматривает. Срок исполнения решения суда следует установить- 14 дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Славгородского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» и администрации города Славгорода Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Славгорода Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края.
Обязать администрации города Славгорода Алтайского края в отопительный период 2022-2023 годов организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края.
Обязать МУП «Коммунальщик» в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу сформировать в отопительный период 2022-2023 годов нормативы запасов топлива для котельных (ОНЗТ) в объеме 12 235 тонн.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - Е.В.Гайдар
Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2023 года.