УИД 74RS0033-01-2022-000387-91

Дело № 5-49/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 9 июня 2022 года

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Корсакова Т.Г. при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании материалы дела в отношении администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

21 апреля 2022 года в отношении администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Нагайбакского РОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязание очистки от отходов производства и потребления земельный участок, на территории Фершампенуазского сельского поселения, примерно в 300 мерах по направлению на юго- восток от <...> Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению ему присвоен №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района представлена дорожная карта. ДД.ММ.ГГГГ вновь представлена дорожная карта с пояснениями об отсутствии денежных средств на реализацию мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией вновь представлена дорожная карта с пояснениями об отсутствии денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении №-АП предусмотренный ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Нагайбакского муниципального района привлечена к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф оплачен должником.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Нагайбакского района представила информацию об отсутствии финансовой возможности для исполнения решения суда и требований исполнительного документа и подготовки электронного аукциона на разработку проектной документации.

Администрацией Нагайбакского района Челябинской области требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, данных о направлении заявки на включение объектов в Перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде в Министерство Экологии, не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Нагайбакского районного суда администрация привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на одни сутки.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией района предоставлена информация о направлении заявки в Министерство экологии Челябинской области о предоставлении району финансовой помощи на осуществление мероприятий, направленных на исполнение требований. В срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа вновь не исполнены. Действия администрации Нагайбакского муниципального района квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17. 15 КоАП РФ.

Защитником Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ гола представлены возражения по протоколу об административном правонарушении №-АП, из которых следует, что несанкционированные свалки на территории Нагайбакского района, в частности территории Фершампенуазского сельского поселения, существуют несколько десятилетий. Мероприятия по ликвидации свалки, не проводились за исключением буртования начиная с 2014 года, в связи с чем, их ликвидация требует значительных временных и финансовых затрат. В целях включения свалки в Реестр мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и дальнейшего включения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся в 300 метрах по направлению на юго- восток от <...> в государственные и муниципальные экологические программы администрация района ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство экологии с целью доведения информации об указанной несанкционированной свалке, как о не состоящей в реестре.

ДД.ММ.ГГГГ глава Нагайбакского муниципального района обратился к Собранию депутатов района с предложением рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в общей сумме <данные изъяты> рулей на ликвидацию всех свалок в районе, в том числе <данные изъяты> рублей на мероприятия по очистке от отходов производства и потребления земельного участка около п. Рассвет Фершампенуазского сельского поселения.

Собранием депутатов Нагайбакского района вопрос о выделении денежных средств в настоящее время отклонен, указано, что средства могут быть предусмотрены в бюджет только при условии поступления дополнительных доходов в бюджет района.

Просят учесть, что устанавливая новый срок постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом не учтены требования Закона « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку для осуществления муниципальных нужд, в течение 30 дней провести закупочные мероприятия и провести работы и их принять, с учетом климатических условий в январе – феврале месяцах не представляется возможным. Полагает, что производство по делу должно быть прекращено, в виду отсутствия в действиях администрации района состава административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Для квалификации действий лица по ч.2.1 ст 17.15 КоАП РФ необходимо наличие объективной стороны, которая выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ принято к производству исполнительное производство №-ИП возбужденное судебным приставом Нагайбакского РОСП на основании решения Нагайбакского суда № 2а-176/2018, ему присвоен номер №- ИП. Предмет исполнения: обязание очистки от отходов производства и потребления земельный участок, на территории Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, земельный участок примерно в 300 метрах по направлению на юго- восток от дома 2 по ул. Мира с. Рассвет

Решением суда исполнение по очистке возложено как на администрацию Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, так и администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области. Предметом исполнения являются требования неимущественного характера / л.д. 26/.

Об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений указано в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.7Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

На основании части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ гола за неисполнение должником Администрацией Нагайбакского муниципального района требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом – исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области не исполнены. Администрация Нагайбакского муниципального района подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей / л.д. 16/.

Согласно постановления судебного пристава – исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Нагайбакского района Челябинской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.23/. Требования не исполнены.

Постановлением Нагайбакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания виде приостановления деятельности сроком на одни сутки.

Постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ администрации района установлен новый срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены. В отношении администрации Нагайбакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-АП.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1КоАП РФ, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым к административной ответственности лицом, предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

На основании Определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами ( руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действий презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с финансовыми возможностями администрации Нагайбакского муниципального района на проведение работ в рамках исполнения решения суда. Так в протоколе №- АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации района к административной ответственности указано, что администрацией в адрес судебного пристава –исполнителя направлялась дорожная карта с прояснениями об отсутствии денежных средств.

Защитником администрации представлены документы, подтверждающие направление в Министерство экологии по Челябинской области информации о местах размещения отходов производства и потребления находящихся в границах Нагайбакского муниципального образования и возможности включения в реестр мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и выделения дополнительных денежных средств для ликвидации свалок.

Данное обстоятельство свидетельствует, что администрацией Нагайбакского района принимались все меры для исполнения решения суда. Из неоднократных направлений в адрес Министерства Экологии Челябинской области запросов о предоставлении району дополнительной финансовой помощи на осуществление мероприятий по ликвидации свалок на территории района, следует, что они оставлены без удовлетворения, дополнительных бюджетных средств на указанные цели не выделялось.

Согласно реестра исполнительных производств по исполнению решений суда о возложении на администрацию Нагайбакского муниципального района обязанности по очистке земельных участков от отходов производства и потребления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, необходимо <данные изъяты> рублей для ликвидации свалки в п. Рассвет.

В соответствии с ответом председателя Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области на запрос главы администрации района дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что бюджет Нагайбакского муниципального района на 2022 год утвержден в декабре 2021 года. Статьи расходов утверждены и перераспределение средств нецелесообразно. При поступлении дополнительных доходов районный бюджет, Собрание депутатов района готово рассмотреть вопрос о выделении финансирования на мероприятия по ликвидации свалок.

Невозможность исполнить требования судебного пристава- исполнителя при имеющемся финансировании в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ подтверждена материалами дела.

Оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности учитывая, судья полагает что все меры, которые предприняла администрация Нагайбакского района после получения требования судебного пристава- исполнителя свидетельствуют о намерении исполнить решение суда.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Действия, предусмотренные ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающих административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области выполнены.

Судья приходит к выводу об отсутствии доказательств в виновности Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья: